广州人大常委会副主任批评不少单位年底突击花钱

　　广州市人大常委会就广州公布的2010年审计报告发起专题询问，有代表批评———

　　不少单位年底突击花钱

　　羊城晚报讯 记者郑旭森、张璐瑶，实习生周金满报道：“预算不科学，表现为年底突击花钱。每年年底财政结算，总有很多单位因为钱没花出去，在搞突击花钱。”广州市人大常委会副主任李力如此感叹。25日下午，广州市人大常委会组成人员和市人大代表“炮轰”广州市各部门，对2010年广州市各部门预算执行情况举行专题询问。

　　市财政局

　　质询：预算执行率为何偏低？

　　回应：改进预算的科学性和准确性

　　专题询问会一开场，与会人大代表和委员就把“火力”集中在财政预算管理的核心部门———市财政局。

　　市人大常委会委员、财经工委主任欧阳知打响头炮：“全市预算执行率一年比一年低，2010年仅为83.9%。而据我们了解，实际工作中的执行率更低。财政局作为预算监管的执行部门，如何提高预算执行率？”

　　广州市财政局副局长段彩英坦承，比起前两年的88%和86%，2010年的预算执行率确实偏低。段彩英指出，支出进度的问题一直是个老大难，市财政局已经在几个方面做了改进：“比如在资金使用上，我们用置换银行贷款的方式，每年可以节约大概20亿元。” 2010年，市财政局又专门成立预算编审处。此外，努力发挥项目库的作用。

　　广州市人大财税专业小组代表刘凤娥提出质疑，称市财政局存在有制度没执行的状况。“审计报告中提到，两年以上没清理的项目预算款有6亿多元，3年以上没清理的资金也存在。”刘凤娥建议，市财政局应大力推行预算公开，试点结算公开，试点专题审议报告公开，对各部门进行年中检查，建立通报制度，及时对执行率低的部门进行通报。

　　段彩英表示，对于市级审批的项目，若两年项目还未启动，市财政将全部收回预算款项，等到该项目重新启动，再重新审批预算资金。然而，对于由上级部门追加的资金，即使项目两年没有启动，市财政局也没有权力回收预算资金。

　　现场有委员代表提出，希望能提高财政预算的预见性，更科学、有针对性地做好预算，尽量避免“有钱花不出去”、“浪费纳税人的钱”等情况发生。段彩英表示，将认真考虑采纳这些建议，市财政局也在探索这方面的工作思路，“今后，我们还将重点改进预算的科学性和准确性”。

　　市体育局

　　质询：预算执行率为何超低？

　　回应：预算不严谨、认识不足是主因

　　2010年的广州亚运会令世人瞩目，市体育局的工作也得到广泛认可。然而，该局在2010年预算执行率上却有点“爆冷”。

　　市人大常委会委员、研究室主任杨清蒲指出，市体育局在去年的预算项目中，竟然有9个项目的执行率都是零。市人大常委会委员、教科文卫工委主任谷文耀也注意到，预算执行率低于50%的项目，体育局也占了12个之多。项目预算执行率如此之低，原因何在？

　　市体育局有关负责人称，亚运对于体育局来说，虽是一个大好机会，也是一个极大的考验。由于该局90%以上的人力物力都投入到亚运会中，也因此叫停了不少非亚运项目，有的顺延到2011年，从而造成了部分项目的零执行。但到目前为止，绝大部分预算经费业已使用完毕。

　　此外，经费下达时间与项目实施时间出现偏差、前期估计不足导致项目时间冲突、未考虑项目实施的可能性等因素也是项目预算执行率低的原因。该负责人举例称，比如去年NBA在广州举办季前赛的项目，涉及金额达400万元。但最后体育局通过发动社会力量承担了全部的赛事投入费用，所以该项支出为零。客观上来说，这是为政府节省了资金。

　　“编制预算不够严谨，对预算的认识不强是主要原因。”市体育局负责人最后总结道，今后将组织单位内部加强预算意识的学习，从领导到员工，都要培养“跳出体育看体育”的思维，并加强内部监督检查，对预算落后的部门进行通报批评。

　　市发改委

　　质询：如何解决项目进度问题？

　　回应：边评估边审查双管齐下

　　“预算执行难，不只是财政局的事，需要发改委、国土局等各部门相互协作。”询问会上，市财政局相关负责人抛出话题，希望各方探讨预算执行难的症结所在。

　　对此，市人大常委会委员、城建环资工委主任金更生发问：“预算执行有各方面的原因，发改委如何解决项目进度问题？国土局如何解决征地拆迁造成的项目时间拖延？如何缩短落实的时间？”

　　广州市发改委党组成员、纪委书记彭健表示，市发改委为了缩短项目执行时间，采用边评估边审查的办法，尽快批准一些时间紧的项目施行。“为了节约时间，我们会和项目单位协调，在评估的同时也进行部分审批工作，双管齐下。”

　　市国土局

　　质询：如何解决被拆迁者要高价？

　　回应：报批之前备足拆迁赔偿款

　　项目预算审批下来了，拆迁征地工作却迟迟没有进展。这是导致不少项目执行进度慢的重要原因。

　　“近几年，征地拆迁拖延了很多项目的落实。”市人大常委会副主任陶子基如是说。市国土房管局副局长黄金锋深有感触地回应：“征地拆迁难是影响项目进度的关键因素！”

　　金更生提出，征地拆迁时一定要考虑被拆迁者的意愿，现在许多被拆迁者都要价不低。面对这种政府控制不了的因素，国土房管局如何解决？黄金锋表示，广东省有一项特殊的征地赔偿政策，即在报批之前就必须准备好足额的拆迁赔偿款，有相应的存款证明，有关单位才会报批。

　　数字

　　广州政府基金收入

　　去年主要靠“卖地”

　　2010年广州全市财政一般预算支出完成977.3亿元，为年度预算1165亿元的83.9%，比2009年决算数增长23.7%；其中，市本级支出完成423亿元，为年度预算499.9亿元的84.6%，比2009年决算数增长33%。

　　2010年全市基金收入完成526.5亿元，比2009年决算数增长30%(其中国有土地使用权出让金收入455.6亿元，增长40.9%)；全市基金支出完成509.8亿元，比2009年决算数增长89.1%。市本级基金收入完成367亿元，比2009年决算数增长24.4%(其中国有土地使用权出让金收入314.9亿元，增长38%)；市本级基金支出完成297.7亿元，比2009年决算数增加140.5%。

　　2010年民生和各项公共事业实际支出317.3亿元，占市本级一般预算支出的75%。

　　声音

　　“我们在讲科学，但是出的问题就是不科学，预算编制不科学。我们应该认识到，广州公共财政还是比较紧张，需要上的项目很多，有的项目‘零执行’，有的项目却苦于没有钱。纳税人的钱形成我们公共财政真的不容易！”

　　———市人大财经委委员方建平

　　“这次专题询问是市人大今年以来的第三次。预算执行率低是财政管理中突出问题，也是一个老问题，市人大委员和代表们都很关注。但每年都提意见建议，却没有很好地解决。从回答看，市政府有关部门对提高执行率的认识和委员们是一致的，也希望能解决问题。”

　　———市人大常委会副主任陶子基

　　“市政府将根据各委员的建议和意见认真研究加以解决，深化财政体制改革、增强预算管理意识、提高政府投资项目的相关法规的执行力度、改进部门预算编制方法。希望各相关单位之间能做好沟通协调，合力解决问题。”

　　———市政府副秘书长郭志勇