贵州筑产业聚集载体 搭工业起飞平台

　　【专题】贵州回顾“十一五”展望“十二五”

　　筑产业聚集载体 搭工业起飞平台

　　——全省加快工业园区建设步伐

　　“园区建设是推进新型工业化进程的重要内容。”省经信委主任王江平最近在有关工业园区建设座谈会上说，贵州发展的希望在工业，工业发展的希望在园区。去年以来，我省工业园区在省委、省政府的领导下，在各部门和园区工作人员的共同努力下，建设步伐进一步加快，园区建设各项工作取得明显成效。

　　初步统计：今年1至9月，全省工业园区完成基础设施投资294亿元，在建产业项目1059个，完成产业项目投资604亿元，从业人员近30万人，实现工业总产值1251亿元，同比增长29%。截至目前，我省“十二五”规划建设的111个产业园区中，在建和初具规模的产业园区有87个，其中工业总产值30亿元以上26个、10亿元以上33个、1亿元以上有71个。

　　围绕“把产业园区建成经济结构调整和发展方式转变的重要载体和主导力量，为全省实施工业强省战略提供有力支撑”这一总体思路，本报记者采访了省经信委有关领导和工业园区处负责人，并走访贵阳高新区、正安县、瓮安县等地的有关负责人和入园企业代表，剖析全省产业园区发展的背景、存在的问题以及应对的措施等，了解园区建成取得的成效，倾听工业园区建设带动工业经济发展的变迁。

　　园区建设为实施工业强省战略提供强有力支撑

　　【背景】

　　起步于1992年的贵州产业园区建设，虽然取得一定成绩，但发展中存在的问题也较突出。主要表现在园区规划编制工作滞后；园区规模小，集聚效应不明显；还未形成市场化、多元化的基础设施建设融资模式；各地园区发展不平衡；传统产业竞争力不强，新兴产业相对比较优势不突出，在加快优势资源开发转换中面临资源环境约束，转变经济发展方式任务艰巨，产业结构转型难度大；基础薄弱，自我发展能力不足，科技创新能力弱，管理、技术人才短缺，制约产业园区的产业转型升级和高新技术产业发展等。

　　【机遇】

　　“十二五”，国家实施新一轮西部大开发战略，我省大力实施工业强省战略和城镇化带动战略，为全省产业园区建设和发展创造了难得的机遇和条件。特别是在省委、省政府的领导下，全省以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，制定了一系列促进产业园区发展的政策措施，内生动力不断增强。

　　【措施】

　　加强组织领导——省经信委负责联系全省产业园区的指导协调及管理日常工工，牵头组织实施产业园区建设行动计划，会同省有关部门协调解决产业园区建设发展规划、土地审批、项目服务等问题。

　　加大资金支持——省级工业和信息化发展专项资金等财政专项资金，积极支持产业园区建设和发展，对产业园区内的道路、供水、排水、供电、污水处理、标准厂房等基础设施以及公共服务平台建设项目，安排项目补助或贷款贴息。对一些发展快、带动性和示范性强的园区，采取“以奖代补”方式给予奖励扶持。

　　保障用地供给——在坚持节约用地的前提下，每年在国家下达给我省建设用地计划指示中，省国土部门优先安排用地指标，保障重点产业园区及重大项目用地。

　　【成效】

　　随着工业强省战略的实施，省委、省政府进一步明确要加快工业园区建设发展。今年以来，我省工业园区建设在促进工业发展、推动产业聚集、带动城镇化建设、增加就业岗位、提升开放水平等方面，都发挥积极强有力的支撑。归纳起来呈现以下几大特点：园区规模不断扩大，入驻企业显著增多；基础设施投入加大，园区建设进展迅速；项目建设步伐加快，园区实力得到提升；工业总产值大幅提升，经济总量迈上新台阶；招商引资成效明显，产业发展形成新格局；管理运行机制初步建立，园区运行步上正轨等。

　　【对比】

　　2007年以来，至2010年10月，全省产业园区累计完成基础设施投资261亿元，全省经县级以及人民政府认定批准的各类产业园区有64个。2010年全省产业园区完成工业总产值1600亿元左右，入园规模以上企业约900家，园区企业就业人数约27万人。

　　今年1至9月，全省产业园区完成基础设施投入294亿元、产业项目投资604亿元，在建产业项目1059个，从业人员近30万人，实现工业总产值1251亿元，同比增长29%。目前全省在建和初具规模的产业园区87个，其中工业总产值30亿元以上26个、10亿元以上33个、1亿元以上有71个，入园企业1053家。

　　111个工业园区翩翩起舞

　　信心更强决心更大

　　工业园区建设在促进工业发展、推动产业聚集、带动城镇化建设、增加就业岗位、提升开放水平等方面都发挥积极强有力支撑的同时，更加坚定我省实施工业强省战略的信心和决心。

　　省经信委领导及工业园区处负责人介绍，回眸实施工业强省战略一周年取得的成效，更加增强了抓好工业园区建设，实施工业强省战略的信心和决心，同时也增强了加快工业发展的紧迫感、危机感和压力感，全省工业战线迎难而上干大事、创大业的氛围更加浓厚。

　　快速发展的工业园区，已成为扩大全省劳动力就业的重要基础，大批企业的进驻和投产，提供大量就业岗位，有效地缓解我省就业压力，为解决城镇失业人员就业、转移农村剩余劳动力、缓解“三农”问题发挥了重要作用。

　　目前，全省已有76个园区组建投资建设开发公司，搭建园区市场化开发的建设、经营和投融资平台，积极探索园区市场化、企业化建设模式，采取BT、BOT等多种模式拓展融资渠道，加快工业园区基础设施建设步伐，交通、供水、供电、通讯等基础设施逐步完善。

　　在工业园区建设中，我省坚持大项目带动大发展、好项目带动快发展，坚持集中工业园区优势资源和优惠政策措施，吸引一些好的、大的项目进入，带动一批优势企业，形成一批优势产业，进而吸引更多的相关产业和企业进入园区，带来更多、更好的项目，周而复始，形成吸引优质项目、加快工业投资的良性循环。

　　当前，全省规划的111个工业园区中，分别形成以磷煤化工产业、装备制造产业、有色冶金产业和特色食品民族制药产业等为特色的产业园区，特别是福泉磷化工产业示范基地、安顺航空航天产业示范基地、小孟装备制造业基地、遵义仁怀名酒工业区等一批主导产业明确、配套产业协调发展、核心竞争力强的园区蓬勃兴起，为全省工业园区的健康发展做出表率。

　　面对资金用地问题

　　因地制宜妥善解决

　　当前，资金短缺、用地制约、产业同质化倾向等成为工业园区发展中需要重点解决的主要问题，对此，我省在严格执行国家有关政策的同时，坚持实事求是原则，结合实际，因地制宜，妥善加以解决。

　　省经信委领导及工业园区处负责人认为，从长远看，全省绝大部分县区经济社会发展离不开新型工业化，但绝不是传统的分散布局、到处建厂，新型工业化必须要聚集发展。必须坚持以改革开放为动力，坚定不移地走工业聚集发展的路子，把工业园区建设作为重要的工作内容，努力创造良好投资环境，加大招商引资力度，把落脚点放在依托资源优势、趣味优势开发项目，努力使产业链在园区内延长，实现高质量的园区循环经济。

　　对工业园区发展中涉及的土地问题，关键是长远规划与分步实施相统筹，逐步滚动开发，以项目促开发。同时注重利用现有的存量工业用地、国有企业改革调整后的闲置厂区，优先开发荒山和荒坡。控制项目占地面积，提高单位土地面积上的投资量，节约提供项目用地。

　　工业园区建设需要大量的资金投入，关键是按照市场化要求，探索新的途径，广开财源，吸引多方资金投入园区建设。此外，创新园区招商引资合作机制，积极探索与发达地区政府、园区、商会等组织和招商中介机构、大企业集团等合作，共同推进工业园区建设。

　　园区点击

　　正安县：高起点规划

　　招大商招好商入园

　　在大力发展工业的大气候下，谁的工业经济落后，便会失去发展机遇；谁不奋勇直追，就会在竞争中被边缘化。正安县审时度势，大胆提出致富的出路，在于农业工业化，在于以工业的思维、工业的理念重新审视所拥有的农业资源，扬长避短、跨越前进，突破并做大做强工业经济。

　　正安县瑞新产业园区总体规划17平方公里，涉及“一区六园”，其中特色食品工业园和建材工业园现已入驻企业10多家，部分项目即将建成投产，另外的铝工业园、化学工业园、农民工创业园和制造业园已完成地形测绘，正在进行规划设计，高标准推进。

　　分管工业的副县长邹国松认为，正安发展工业化，是大步流星往前赶的。但是正安发展工业不跟风模仿，有一个经济发展的整体规划，有工业发展的远景目标。可以说，正安工业的发展一开始就走的是一条高起点的新型工业化路子，正安工业是可持速发展的工业。因为正安潜在而丰富的资源，让我们对发展工业充满信心。

　　针对资金短缺、用地制约等困难，正安县瑞新工业园区委员会主任蔡勇说，目前正安县立足园区优势和特色，拓宽招商渠道，加大引资力度，力争招大商、招好商入驻园区。并以实业公司为主体搭建好融资平台，奋力打造园区管理下的公司运作模式，强力推进园区建设。

　　瓮安县：加强与大企业合作

　　立足资源优势延伸产业链

　　立足资源优势和区位优势，瓮安工业园区建设高起点规划、高标准建设、高速度推进，重点发展磷煤化工产业及配套建设相关产业，推动产业聚集、集约发展和特色发展，着力延伸产业发展链条。

　　分管工业的副县长刘华龙介绍，在基础设施建设方面，采取BT模式建设园区主干道，采取BOT模式建设北部新城道，积极协调电力部门配套建设园区内的2个变电站建设工程，启动杜中河中二型水库建设。在产业聚集发展和集约发展方面，申请国家勘探资金对磷矿和铝土矿进行整装勘查，为工业园区入驻企业提供资源保障；对入驻园区的工业项目，在资源配置上给予政策倾斜；要求入园项目必须达到规定的投资强度；重点推进与大企业大公司的合作。在服务平台建设方面，对招商引资项目实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制，努力提高为企业及群众服务的质量和水平。

　　“通过建立一站式服务，从立项批复、资料备案、征地、拆迁、征地手续、入驻建设等由园区各部门统一代办，从而为客商投资夯实信心。”瓮安县工业和信息化局局长周后强说，按照“融入贵阳，面向两广，立足乌江，挤进长江”的发展思路，主动融入贵阳城市经济圈和黔中经济圈，加强与大型和大集团公司的合作，目前已和武汉凯迪集团、山东金大集团、瓮福集团等大企业签订286亿元的投资合作协议。

　　贵阳高新区：新兴产业为主

　　“项目专员制”为企业解难

　　麦架-沙文生态科技产业园以科技创新和战略性新兴产业为主脉，突出“综合性”、“园林式”、“生态型”特点，高标准规划、高起点建设、高水平管理，是贵阳国家高新区当前倾力开发建设的核心园区。

　　贵阳高新区商务局局长黄俊说，麦架-沙文生态科技产业园建设发展呈现三个主要特点：一是入驻园区企业数量不断增加，特别是近5个月来，落地和开工建设项目由原来的10多个增加到30多个；二是入驻企业项目的质量不断提高，通过与国内外知名企业开展合作，引进浙江群生集团、香港新恒生集团等，兴建光电产业园。更为突出的是，结合“万名干部下基层”和“四帮四促”活动，采取“项目专员制”形式，让干部成为入园企业的办事员，为入园企业办实事、解难事，着力提升园区服务质量和水平。

　　第一家入驻麦架-沙文生态科技产业园的中航工业贵阳航空发动机产业基地，预计总投资100亿元左右。为促进该项目进行推进，贵阳高新区创新项目机制，由中航工业派员到高新区商务局挂职任副局长，协调项目推进工作。

　　凯阳发动机大修基地是中航工业贵阳航空发动机产业基地子项目，由贵州凯阳航空发动机有限公司投资建设以业，项目进度超常规推进，预计今年底可点火试验。

　　“当今，我们不仅要拼质量、拼服务，更要拼速度。”10月25日，前来凯阳发动机大修基地施工现场考察的贵州凯阳航空发动机有限公司总经理杨鲁峰告诉记者，园区配套要国际化，特别是具备高效的物流条件。

　　谈起企业入园的感受，杨鲁峰说，作为客户，还会关注通关服务，提升通关效率；要有一个可持续发展的动力，即具备人才资源；要有一个安全的发展环境，这是最基本的条件；要有一个比较配套的金融服务体系；园区规划实施尽可能一次性到位，确保规划实施的连贯性。采访中记者得知，最近白云区与高新区联合开展“三创一保”行动，让入驻企业感到发展环境明显好转。