欧盟航空过路费计划受挫 国际民航组织明确抗议

　　本报讯 (记者 涂露芳) 欧盟明年年初向航空公司强征碳税的计划面临挫折。昨天，国际民航组织首次明确反对欧盟采取单边行动，将国际航空业纳入欧盟排放交易体系，并敦促欧盟与国际社会合作应对航空排放问题。

　　按照欧盟计划，从明年1月起，凡降落在欧盟区域内的国际航班，都必须加入欧盟的航空排放交易体系。这意味着2000多家外国航空公司，需要为进出欧洲的航班全程交纳“绿色过路费”。法案实施后，航空公司在开始阶段只需为15%的碳排放付费，其余的85%可获得免费排放限额，但免费限额会逐年递减。

　　针对美国、中国、俄罗斯、印度等国的反对声浪，欧洲法院总法律顾问朱莉安妮·科克特上月发表声明称，欧盟将航空业纳入碳交易体系的立法行为合法有效。但昨天国际民航组织的反对立场，让欧盟强征碳税的法律基础根本动摇。

　　国际民航组织在蒙特利尔总部举行的第194届理事会第二次会议上通过理事会决定，认为欧盟单边行为违反了《芝加哥公约》第一条列出的国家主权原则，同时也违反了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的相关原则和规定。

　　中国常驻国际民航组织理事会代表马涛在发言时指出，欧盟单边立法无视其他国家，尤其是发展中国家在航空减排方面的努力，中国政府对此坚决反对。印度、美国、俄罗斯、巴西、南非和尼日利亚等国家的代表也指出，欧盟的做法将抑制国际航空业可持续增长。

　　业界专家表示，不同于国际航协作为民间组织反对欧盟碳税的力度，国际民航组织属于政府间组织，其反对欧盟航空碳排放机制的立场更具影响力和约束力，欧盟将不得不重新审视航空碳交易计划。