报告称中国以GDP为核心发展模式未得根本触动

　　【《财经》记者 舒泰峰】“现阶段，中国城市发展中普遍面临的最突出问题，就是经济发展水平、财政支出与公共投入、居民实际享有三者之间未能实现协调、共生式地发展”。

　　11月5日，在“第二届中国城市科学发展论坛“上，全国政协副主席、中国战略文化促进会长郑万通发布的《2011中国城市发展综合评价报告》中，作出上述表述。

　　这份报告由中国城市发展研究院完成，这已经是连续第四年发布。今年报告的主题为“城市与人“，明确提出”城市应为人而发展“。

　　围绕此主题，报告将城市评价指标分为三大类：经济发展水平、公共服务水平和居民分享水平。“如果一个城市的三类指标在城市排序中位置差别较小，可视为居民实际分享的成果与城市发展水平比较协调，相反则有问题。”中国城市发展研究院副院长袁崇法说。

　　根据这一体系，报告从287个地级以上城市中，评选出厦门、宁波、苏州为2011年中国城市科学发展典范城市综合排名前三甲，北京和上海分列第八和第十一位。

　　报告认为，中国城市内部的经济与社会发展水平“很不协调“。主要原因在于，中国城市以GDP为核心的发展模式并未得到根本性触动，民生项目没有成为发展主导，更多还只限于应急、被迫和小恩小惠，严重缺乏主动性和针对性，一旦遇到某些发展或管理矛盾时，随时都可能出现侵犯居民利益的现象。

　　报告建议，保障居民享有城市发展成果的权利，首先要在制度上保障居民的话语权，畅通居民与城市管理者进行沟通和对话的渠道，让更多的居民参与到城市发展中，并起到体验、促进和监督的作用。同时，细化民生需求领域、频率和发展趋势，有针对性地制定各项城市规划。此外，在居民共享项目中实行合理分配，协调效率与公平间的关系，在分享类项目中建立一套合理协调体制，处理好方便百姓和商业获利之间的关系。