油荒何解

　　“油荒”年年闹，但今年却来得更早一些。

　　国庆节后，多地民营加油站即开始出现汽、柴油等成品油断供，在湖南、河北、安徽、江浙、湖北等地，油源难觅已成为众多民营加油站的共同问题。

　　巧合的是，国家发改委刚在10月8日下调汽、柴油零售价格，每吨下调300元。发改委还同时重申市场零售价格降低时，批发价格也要相应降低，保持批零价差不小于300元。

　　然而，根据多家市场机构监测，300元的批零价差底线在全国多个省份早已突破，为了获得油品供应，批发价事实上并未相应下调。据金银岛10月31日的数据，长沙中石化的0号柴油批发价为8290元/吨，而长沙当地的零售价约为8293元/吨。

　　对中石化、中石油的垄断指责和两大集团的辩白随即上演，而业内有识之士则指出，呼之欲出的成品油价格机制改革虽能减少囤油行为，但无法解决供应不足，而解决该问题，首要的一步就是取消对民营油企的原油进口管制。

　　谁在囤油

　　10月19日，中国商业联合会石油流通委员会年会上，会长赵友山介绍说，目前全国有44005家民营加油站，其中过万家加油站面临柴油断油问题，这些加油站集中在四川、内蒙古、浙江等地。它们在批发市场上无法以国家规定的批发限价买到柴油，只能买到按最高零售限价甚至更高价格销售的柴油，民营油企已无法从中石油、中石化手中获得正常的成品油供应。

　　全国工商联石油业商会近日发布的监测报告显示，大范围出现的柴油供应紧张局面，主要是由于中石油、中石化对外限量供应柴油所致，其中在江西、江苏、安徽、广东等省，部分石油销售企业停止对外批发柴油。

　　民营加油站方面认为，占全国炼油行业七成市场份额以上的中石油、中石化对民营加油站实施了控销策略。

　　两大集团的解释是，在金九银十的柴油旺季，首先要确保自己的加油站满供。中石化湖南分公司的有关负责人曾向记者表示，“中石化旗下的加油站并没有限制供应，而是在保障供油量的同时向重点工程、重点企业适当倾斜。”

　　但新华社发布的数据显示，9月末中国原油库存(不含储备库存)环比增加3%，这说明尽管进入金九银十的柴油消费旺季，原油加工量却不增反降，成品油新增供应量自然不足。

　　有地方炼油厂的人士向《财经》记者承认，极少的地炼确实存在停炼惜售以待后市涨价，但这点囤油量远远不能影响全局。最关键的是，民营油企手头没有原油，根本没有囤油的资格。”

　　截至10月底，多地柴油的批发价已经越过了国家规定的300元的批零价差底线，造成批零趋近甚至批零倒挂，柴油荒迅速蔓延。

　　两大集团的内部人士告诉记者，9月底市场预期下调油价，民企普遍将库存清空，等待下调油价。但国内下调油价后，国际油价又涨上去，上调油价的预期再现，民企又开始补库。加上又处于柴油旺季，国营石油公司的资源也很紧张，这样批发价格就推上去了。

　　价格脱节

　　国内下调成品油价格后国际原油价格迅速回升，这确实使国内炼油行业面临亏损，客观上让油企产生了停炼惜售以待后市油价上涨的动机。

　　11月1日，纽约商品交易所12月交货的轻质原油期货合约在盘中达到92.88美元/桶的高点，较10月7日的83.17美元/桶的收盘价上涨11.67%，12月交货的北海布伦特原油期货合约在盘中达到109.56美元/桶的高点，较10月7日104.15美元/桶的收盘价上涨5.19%。

　　据息旺能源监测，三地原油加权均价连续移动变化率已达正0.56%。由于美国原油库存大幅减少，美国经济数据利好和欧债危机忧虑缓解等因素，有机构预测，照现在的国际油价走势，11月国内又将打开成品油价格上调的窗口。

　　有机构预测，照现在的国际油价走势，11月国内又将打开成品油价格上调的窗口。

　　在厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强看来，此次柴油荒与成品油价格机制的不灵敏有一定关系。近期国内炼油企业对国内油价上调有预期，尤其在需求旺盛期会出现囤油的现象。另外，价格扭曲也会降低炼厂的积极性，而如果国际柴油价格比国内贵，油企成品油出口积极性增强，进口积极性降低，国内成品油的供应就会受到影响。

　　中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成则认为，我国现行的成品油定价机制尚处于过渡阶段，两年多来暴露出一系列的问题。最主要的问题就在于调价周期过长，导致调价往往滞后于国际油价的运行。

　　他向《财经》记者表示，国内油价是根据前一个月国际油价的平均水平来定价的，等决定涨或跌的时候，国际油价可能又有了新的变化。如果国际市场波动性不大的话，这种滞后性可能体会不到，否则滞后性就会比较明显。因此缩短调价期是改革必须要做的。

　　业界有声音呼吁缩短22天周期至10天，同时将调价变动率降低到2%，以此来适应变幻莫测的国际油价，实现更好的国内外油价市场接轨。

　　成品油定价机制调整势在必行，但林伯强告诉《财经》记者，只要柴油需求保持快速增长，改革成品油价格机制不能从根本上杜绝柴油荒，只能尽量把油荒控制在局部和短时间内。

　　中石化经济技术研究院专家曾告诉《财经》记者，目前国内成品油定价并没有参考国内市场需求，更多反映的是国外成品油市场的供需。这也不是呼之欲出的成品油价改能够解决的。

　　放开进口管制

　　作为国内成品油资源供应的重要补充渠道，民营炼厂在本次油荒中的积极性并不低，从数据上来看，近两个月来民营地方炼厂开工率在不断提高。

　　根据东方油气网监测，截至10月底，山东地炼整体开工率达到44.5%，而在今年8月底，山东地炼整体开工率仅为35.3%。反倒是主营单位的开工率有所下降，大宗商品资讯机构金银岛监测的数据显示，两大石油公司三季度的炼油开工率大约为77%，较上年下降了7个百分点左右。

　　山东省炼油化工协会会长刘爱英告诉《财经》记者，进入10月以来，山东地炼加大了原料供应，一般能拿到油就加工，微利即可运营。“尽管进口原油价格上升，但现在山东地炼产的柴油给加油站的批发价每吨仍比两大集团低100元到200元。”

　　目前山东地方炼油行业21家炼厂总产能接近5000万吨/年，但常年实际产量在2500万吨左右，2010年的产量是2600万吨，一半产能闲置。

　　“山东地炼每年只有170万吨计划内原油，远远满足不了需求，其中最关键的一点就是非国营贸易配额无法得到有效落实。”刘爱英向《财经》记者表示。

　　整整十年前，中国加入WTO，但时至今日，民营油企缺油现象并未缓解。

　　中国目前的原油进口分为国营贸易和非国营贸易。其中，中石油、中石化等五家国有油企从事国营贸易进口。

　　根据入世承诺，中国从2002年开始下达原油和成品油的非国营贸易配额，配额量须每年递增15%，直至政府管制解除。2011年，中国非国营贸易原油进口配额2910万吨，而2010年中国累计进口原油2.39亿吨。当下，拥有非国营贸易原油进口资质的企业有23家，但其中民营背景的仅有8家。

　　不仅如此，全国工商联石油业商会人士介绍，通过非国营贸易进口的原油只能由两大集团的炼厂加工，不得供应给地炼或流通，这也是非国营贸易原油进口管理的核心。

　　这位人士介绍，上述八家进口企业的进口配额必须列入两大集团的生产计划才能进口，两大集团有无限制的国营贸易进口，对非国营贸易进口配额没有很大积极性，这就导致部分有进口资质的民营油企只能选择将配额卖给两大集团或者是白白浪费。

　　2010年“两会”期间，全国工商联就曾提交过两份提案，呼吁放松原油的进口限制和使用限制，允许部分通过非国营贸易进口的原油在市场上自由流通，允许符合国家产业政策的地方炼油企业进口自用原油。一年多过去了，情况并没有得到改观。

　　有业内人士表示，纵观世界众多石油进口国，大多放开原油的进口管制，实现进口渠道多元化。以原油对外依存度超过90%的日本为例，其私有部门的石油储备已接近政府的石油储备。

　　【作者：《财经》实习记者 王福 】