广电系主动要求配合反垄断调查 称流量费不合理

　　央视网力挺“发改委调查宽带垄断”

　　称发改委履行了法律赋予的职责，电信联通垄断事实确凿，认为该事件与消费者无关说辞荒唐

　　本报讯 (记者 钟晶晶 李蕾) 央视《新闻30分》11月9日报道了发改委证实电信联通因涉嫌垄断将遭重罚的消息后，引发舆论关注。11月11日，主管通信的工信部旗下媒体《人民邮电报》和《通信产业报》先后刊文对央视有关报道提出质疑。新华社随后也发文表示，这是部委之间的“神仙战”，与公众关系不大。央视方面并未就此做出任何回应。不过央视官方网站，中国网络电视台近日相继推出专题报道《是不是垄断》、《发改委有错吗》，文中引用引述电信政策专家高红冰的说法称电信联通垄断事实确凿。

　　据本报记者了解，中国网络电视台作为央视的官方网站，负责提供央视各频道的电视节目的网络版，同时也独立制作专题等节目。

　　对于央视网的此项专题，不少人士认为这是央视的反驳和回应。中国网络电视台相关负责人昨日对记者表示，继央视报道该事件后，央视网经济台就制作推出了这个专题，并对该事件进行了持续的追踪报道，这是一个正常的新闻事件报道。

　　焦点1 发改委错了吗？

　　此前，新华社的报道中引述中国消费者协会法律顾问邱宝昌的话称，发改委在调查结论未出的情况下，就在全国影响力巨大的媒体上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌违反《反垄断法》的相关规定。

　　对此，央视网在专题报道中表示，依据《反垄断法》的有关规定，采取发布新闻稿、召开新闻发布会或通气会等形式，向社会公开案件查处情况，宣传反价格垄断的工作进展，引导经营者加强自律，自觉维护良好市场价格秩序。作为执法机构，发改委是履行法律赋予的职责。

　　此外《反垄断法》要求反垄断调查结果与处理决定应公开，并不是代表在发改委垄断立案、调查等程序、环节，就不能向社会公开，应该向公众“保密”秘密进行。

　　有接近发改委的人士对本报记者表示，《反垄断法》中并没有就披露的时间做出具体规定，而根据国际上的通行规则，一般都是在调查中发布消息，有些国家在开始调查的时候就对外公布，对外公布信息实际上有利于调查的开展。

　　焦点2 两公司究竟是否垄断？

　　在两家企业是否垄断上，《人民邮电报》此前称，十几年来，通信行业按照国家要求进行了多轮分分合合的体制改革，形成了目前三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近的市场竞争主体，三家公司的市场竞争异常激烈。

　　对此，央视网昨日则援引电信专家高红冰的话称，电信和联通在宽带接入领域的市场份额加起来超过了2/3，满足“在市场中占有支配地位”的判定条件，所以必须要受到《反垄断法》的约束。

　　不过，《反垄断法》草案立法小组成员张昕竹日前对媒体表示，“从目前发改委披露出的信息上，垄断依据是站不住脚的。”研究《反垄断法》的北京市铭基律师事务所主任赵辉昨日对本报记者表示，从目前来看两家企业占据垄断市场地位是无可争辩的，但是要判断他们是否有垄断行为关键还要看他们是否滥用了市场垄断地位。从目前发改委的表述看，证据还不充分，反垄断调查有很严谨的司法调查过程，必须有确凿的事实证据以及行政调查程序，最后才能认定其有垄断行为。

　　焦点3 与消费者是否有关？

　　《人民邮电报》此前称，发改委对电信和联通发起的调查，是针对SP接入市场而不是公众市场的，SP接入市场不涉及普通用户，与公众市场完全不同。新华社随后也发文表示，这是部委之间的“神仙战”。

　　昨日央视网称“与消费者无关说辞荒唐。”央视网援引高红冰分析，由于存在着割据垄断的状况，电信与联通之间的互联就成了大问题。互联互通状况非常不好，要远远低于目前工信部规定的互联互通的带宽时延或者丢包等其他服务标准，对消费者的巨大损害就已产生。

　　赵辉昨日对本报记者表示，尽管目前是针对SP市场，但是最终都会通过中间环节转移到消费者身上，最终影响到消费者，这是毋庸置疑的。

　　(钟晶晶)

　　■第三方反应

　　广电系主动要求配合反垄断调查

　　广电协会有线电视工作委员会会长称，目前在积极准备材料

　　本报讯 (记者 赵谨) 在发改委调查电信、联通宽带垄断情况之际，广电系也主动要求可以“被调查”。昨天，广电系统下属的中国广播电视协会有线电视工作委员会会长陈晓宁向本报记者证实，在得知发改委的调查后，广电方面主动要求配合反垄断局的调查取证工作，目前在积极准备材料。“我们希望发改委反垄断局的调查，能够促进公平竞争，共同发展。”他说。

　　陈晓宁透露，至今发改委并没有对广电的宽带业务进行过任何调查。“今年四月份发改委开始对电信和联通调查的时候，也没有对我们进行过调查。但是，政府部门有这么大的举动，互联网业务也是广电的业务之一，广电方面理应主动进行配合。”

　　当记者询问其是否认同电信和联通在宽带接入市场形成垄断时，“发改委的调查报告已显示，电信和联通在互联网接入市场已经具有价格歧视的垄断行为，为什么不相信。”陈晓宁表示，广电方面也只是等待发改委最后对电信和联通的处理结果，并不存在要达到什么目的的想法，但希望宽带接入市场上能形成多家运营商竞争的态势。

　　截至2011年广电宽带的总用户数量只占到整体用户规模的3%，陈晓宁认为，过去十多年电信企业利用行政权力限制和阻碍有线电视企业进入这个领域。虽然互联网接入领域在中国入世作出开放承诺后，有很多的合资企业和民营企业进入，但有线电视企业申请互联网业务一直不被批准。

　　就算有少数有线电视企业获得了当地ISP经营权，但是要交的钱太多，成本的50%都交做出口流量费，非常不合理。“所以对于发改委反垄断局开展调查，我们坚决拥护。”陈晓宁说。

　　在三网融合方案迟迟不能得到推进的窘境下，广电希望借助这次反垄断调查轰开电信设置的政策壁垒。广电系人士对本报记者表示，目前有线电视网络运营商已开始陆续推出广电为主的IDC(互联网数据中心)建设方案，避开电信的网络接口和网间结算，在三网融合双向进入推进过程中释放出强烈介入欲望。

　　■ 追问

　　该事件是否会不了了之？

　　《反垄断法》草案立法小组成员张昕竹日前表示，电信和联通涉嫌垄断的问题最终会不了了之，也不会有处罚。不少网友也表示了相同的疑虑。

　　赵辉律师昨日表示，整个事件经历了一波三折，目前还很难判断结果如何，“因为这已不是一个简单的反垄断调查，而是涉及两个部委的利益，最终的事情的解决可能还要呈交国务院。”

　　值得注意的是，尽管自发改委开出“第一枪”后，面对巨大的反对声浪，发改委一直未做口头表态，但却在日前公布了对山东两家药企的反垄断调查，并对其开出了近700万元的巨额罚单。发改委反垄断局有关负责人也表示，近期发改委一直在加强反垄断工作，7月份以来原来价检司更名为价检与反垄断局，设立了3个专门处室从事反垄断工作。

　　昨日也有接近发改委的人士称，从事情发展来看，发改委突然通过央视披露如此重大事件，不可能是想让事情不了了之，而事实上从近年来发改委在价格检查上的行动以及最近对山东两个药企的严重惩罚来看，都可视之为一种警示或是决心，事情已经影响很大，还激起了很多反对意见，不可能就这么不了了之。(钟晶晶)

　　■ 声音

　　反垄断调查不是“神仙战”

　　中国电信(微博)、中国联通(微博)因涉嫌价格垄断被国家发改委调查的消息通过央视发布后，引起了各方关注。工业和信息化部下属《人民邮电报》及其主管的《通信产业报》上周均发表文章，否认两家公司涉嫌垄断，与央视报道针锋相对。11月14日，《人民日报》也加入了这次“论战”，刊登了一篇题为《反垄断调查不是“神仙战”》的来论。

　　这篇文章中对这起反垄断调查是一场“与普通消费者无关的神仙战”的观点进行了反驳，认为反垄断调查与消费者关系密切，而不仅仅是企业利益之争。事件的公开化，固然给有关方面造成了不小压力，但也是契机和动力，能让普通消费者关注和督促有关行业发展，从而鞭策相关各方，以更加积极审慎的态度，为行业健康发展做出努力。

　　文章还明确表示，中国电信和中国联通尚未实现充分互联互通，不仅影响上网速度，还会提高上网成本。其援引有关部门的数据统计显示，如果互联网服务提供商市场上形成有效竞争，未来5年可以促使上网价格下降27%—38%，至少为消费者节约上网费用100亿至150亿元。

　　(沈玮青)

　　“解决宽带垄断应增加运营商”

　　北京邮电大学(微博)教授阚凯力认为，垄断是上次电信重组造成的，解决的关键是深化改革

　　宽带反垄断调查近期成为社会关注的热点。北京邮电大学教授阚凯力昨日接受本报记者采访时表示，电信与联通在这个宽带互联网中的垄断是不容置疑的，但这种垄断地位的形成与2008年电信业重组方案直接相关，现在没有理由把责任全部推到他们身上，解决矛盾的关键是深化经济体制改革。

　　广电介入将激化矛盾

　　新京报(微博)：广电系统近日主动要求配合发改委对宽带接入市场的调查工作，此时介入有何意图？

　　阚凯力：广电和电信的网络从技术和内容方面来看没有区别，但广电没有固网业务运营牌照，电信和广电是由来已久的老“冤家”了。在宽带市场份额中，广电的份额微乎其微，根本没有必要接受垄断调查。本来调查仅限于问题本身，广电的介入反而会把电信与广电两大行业之间的长期矛盾激化。

　　新京报：有观点认为，本次反垄断调查只是“神仙打架”，跟消费者没关系。你认为什么样的解决方案能让消费者获益最大？

　　阚凯力：电信和联通是国家一级骨干网运营商，占据了90%以上的国际出口局。二级零售市场宽带接入商都要租用他们的带宽进行网间结算。电信和联通对于零售市场上的竞争对手铁通、歌华等采用最高等级结算费用，而给自己的客户例如银行等却是此价格的几分之一，使竞争对手成本增加无法降低宽带资费。

　　因此，解决垄断最好的方式是增加骨干网运营商的数量，给移动和广电都发放牌照，他们都有遍布全国的干线网络资源，国家不需要增加任何投资。有了四家骨干网运营商后，市场竞争就会形成，宽带月租费可能降低三分之一甚至更多。

　　三网融合问题无解

　　新京报：上周央视报道发改委对电信和联通进行垄断调查，截至目前，作为电信运营商主管单位的工信部尚未正式对外回应，其直属媒体逐条驳斥了央视的报道。是否说明工信部否认电信和联通垄断？

　　阚凯力：电信与联通在这个宽带互联网中的垄断是不容置疑的，对此，工信部如果不承认是不对的。2008年，工信部、发改委和财政部宣布电信业重组方案时，电信和联通就获得宽带骨干网运营牌照，而移动有网络却没有获得牌照。这种垄断地位的形成与当时的重组方案直接相关，现在没有理由把责任全部推到电信和联通身上。另外，国资委每年考核也直接与央企的工资总额挂钩，这客观上也“逼迫”央企排挤竞争对手。

　　新京报：在三网融合迟迟无法推进的背景下，有观点认为，发改委的调查有望从政策面上推动该业务的实质性开展？

　　阚凯力：三网融合讲的是电信与广电的网络都能实现数字化与光纤化，无论是图像还是数据，都变成了完全同样的比特和数据包，所以自然而然就融合了。全球还没有一个国家为三网融合业务出台过政策，而在我国因为广电和电信分属两个利益集团，而这两个集团又有利益的矛盾在里面，尤其是在融合的过程中，更会使矛盾加剧。解决矛盾的关键只能是深化经济体制改革。

　　目前来看，三网融合问题无解。就算广电获得了宽带骨干网牌照，但电信运营商还不能做三网融合中的节目内容，广电对影视和音像节目市场也存在垄断，致使电信和广电在业务发展上无法双向进入，发改委也应该对广电的垄断行为进行调查。

　　本报记者 赵谨

　　■观点回放

　　【关于电信重组】‘五合三’方案百害而无一利，这是我一直的判断，但是现在方案已经出台，我希望我的判断是错误的，就让实践来检验真理。

　　【关于3G标准】目前全世界3G运营商中，80%以上的收入来自话音服务，大多数都在赔钱。就好比天下并没有龙，但有人却发明了屠龙术，然后几家争夺：我的招数比你的招数高多少。现在的3种3G标准，在很大程度上都是这种“屠龙术”。

　　【关于长途话费】长途电话的总成本就应该是一个市话网的本地通话成本，再加上中间的长途传输成本，而长途传输成本十几年前每分钟就都不到人民币的1厘。