各部门将建预算绩效跟踪机制 乱花钱取消新预算

　　昨天，市政府再发绩效管理方面的重要文件《关于推进本市预算绩效管理的意见》(以下简称“意见”)，明确本市各级部门将推行全过程绩效跟踪，绩效评价差的部门下年度或取消预算安排。

　　>>预算编制前

　　制定目标公开竞争

　　“预算单位在编制年度预算时要同时制定绩效目标，并编制清晰、量化、便于考核的绩效指标。”这是意见明确的重要原则之一。同时，按照意见要求，财政部门根据各部门上报的绩效目标，结合年度政府工作重点和财政财力，审核预算安排。

　　此外，在预算资金分配环节，探索引入竞争机制，根据预期绩效，以公开、竞争、同名的方式分配资金。

　　可以理解为，为使有限的资金发挥出更大的效果，避免预算资金浪费，分配资金前期便结合预期绩效，通过透明公开的评比，将资金配备给绩效有望发挥更高的部门，以达到预期的效果。

　　>>预算执行中

　　动态监控及时纠偏

　　意见对于预算执行过程中各部门的职责也进行了详尽要求。各单位要健全预算执行管理制度，财政部门要加强国库执行管理，健全预算执行动态监控机制，把提高资金使用效益作为加快预算执行进度的落脚点。并特别指出，要加强政府采购管理，规范政府采购行为。

　　此外，预算执行过程中要建立绩效跟踪机制，加强对绩效目标完成情况的跟踪管理、督促检查，当预算执行绩效与绩效目标发生偏离时，主管部门要及时向财政部门报告，并采取矫正措施。

　　>>预算执行后

　　绩效问责挂钩资金

　　为确保政府花钱到位，意见要求须建立绩效问责机制，将各部门预算支出纳入市政府绩效管理；对预算绩效管理未达到相关要求的部门，采取收回预算资金等形式实行绩效问责；违反财政法律法规规章及制度规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》执行。

　　与此同时，绩效评价结果要作为下一年度编制和安排部门预算的重要依据，绩效评价结果较好的部门项目优先考虑或重点支持，绩效评价结果较差的部门项目相应减少预算乃至取消预算安排。

　　■记者观察

　　半年内本市多举措聚焦绩效管理

　　从内部监督转向社会公开

　　今年6月底，国务院批准包括北京在内的8个地区进行政府绩效管理试点。在此之后，针对绩效管理问题，本市在半年内实施了多项举措。成为试点之初，北京市人大常委会联合市政府召开北京市加强人大预算监督工作推进预算绩效管理制度建设研讨会，研讨会上达成共识，今后本市将推行预算绩效管理问责制，政府部门乱花钱，相关责任人员可能面临撤职处分。

　　随后，本市成立市政府绩效管理工作领导小组，其相关试点工作已从今年7月陆续展开，其中，政府绩效管理的评估指标涵盖民生改善、基本公共服务、依法行政等内容。在经过几个月的前期准备工作后，10月中旬，本市下发《关于做好政府绩效管理试点工作的意见》，并明确，明年起，本市16个区县政府将纳入政府绩效管理范围。

　　值得关注的是，备受公务人员看重的干部选拔任用等人事调整将与其工作绩效挂钩，绩效考评的结果会报送组织部门，这在外界看来是一大积极举措。但仍不完美的地方是，该意见并未提及针对区县政府的绩效管理是否将引入公众评议和第三方监督的相关情况。

　　时隔一个月，本市再下发预算绩效管理意见。据了解，预算绩效管理是政府绩效管理非常重要的组成部分，其因涉及政府财政运行管理的质量而备受社会关注。意见要求各部门要逐步公开预算绩效信息，主动接受社会监督。

　　如此密集的关于绩效管理方面的举措出台，可见本市对于政府绩效管理方面的重视程度。这也从另一个侧面反映出目前各地区各级政府普遍存在的政府部门资金浪费严重、资金使用不透明、决策失误率居高不下等问题，这些问题逐渐受到政府部门重视。

　　■专家观点

　　预算管理需两转变

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希此前表示，要想解决预算绩效管理目前存在的一些机制性问题，需要做好两个转变，首先要确保花好钱。第二个转变是从现在的内部监督转向社会公开，要透明。公开本身就是最有效的监督。

　　本版采写本报记者 孙乾