央视年终大戏：电信联通垄断案

　　作者：上官兰雪

　　11月15日，央视官网(中国网络电视台)制作专题系列报道《电信联通遭反垄断调查》回应《人民邮电报》，通过多方论证认为电信联通垄断事实确凿，并对发改委在调查结果未出先公布的做法给予支持。这场持续了近一周的媒体论战，似乎并没有终止的意思。

　　媒体论战

　　论战源起央视11月9日12时《新闻30分》的一则报道，报道称截至到2010年，我国宽带上网平均速率排名全球第71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家平均水平的十分之一，但平均一兆每秒网速的接入费用却是发达国家平均水平的三到四倍。相关部委已就宽带接入问题对中国电信、中国联通展开反垄断调查。调查的主要内容是，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。

　　发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青在节目中表示，发改委已基本查明，在互联网接入这个市场上，中国电信和中国联通合在一起占有三分之二以上的市场份额，具有市场支配地位，此外中国电信和中国联通目前并未实现充分互联互通。若情况属实，中国电信、中国联通将面临数十亿的罚款。

　　11月11日，工信部下属的《人民邮电报》以《混淆视听 误导公众——驳央视对电信、联通涉嫌价格垄断的报道》一文，用基本概念厘清了吗、垄断事实查明了吗、全球行情吃准了吗、新闻素养丢掉了吗四问央视报道，认为央视的报道片面，与事实严重不符。报道指出，“互联网接入”分为不同领域，发改委此次对中国电信和中国联通发起的调查，是针对SP接入市场而不是公众市场的，SP接入市场不涉及普通用户，与公众市场完全不同。目前，发改委对两家运营商进行的反垄断调查还未结束，在最终结论和处理意见都还未作出的情况下，央视的报道缺乏事实依据，有悖于新闻的客观性。

　　11月15日，央视以官网专题报道回击了人民邮电报的说法。

　　进行中的垄断调查

　　据新华网报道，2011年4月下旬，发改委价格监督检查司(后改为价格监督检查与反垄断局)向中国电信和中国联通下达了调查通知。6月发改委通报初步调查结论：认定两公司在相关市场具有支配地位，涉嫌存在滥用市场支配地位的行为，并拟按照有线宽带接入总体收入的1%－10%进行罚款。两公司随后分别提交了为自己辩护的反馈意见书。10月17日，发改委就有关情况征求国务院法制办、最高人民法院和工信部意见。会上，各方意见分歧较大，比较集中的观点是此乃大事，在证据还不充足的情况下，需谨慎从事。发改委在会上表示，将就有关方案在征求国资委和工信部等相关部委的意见后上报国务院。

　　11月9日，在发改委未征求相关部门和企业的意见之前，副局长李青通过央视披露了反垄断调查情况。上述新华网引述中国消费者协会法律顾问邱宝昌的看法，“是否垄断，要用事实、证据说话。在没有得出企业垄断的正式结论之前，不宜公布，否则对企业不公平，对社会造成的影响也难以扭转。只有在实体和程序上都合法合规，符合实际，企业才能心服口服，政府才有公信力。”

　　利益之争？

　　央视与人民邮电报的“你来我往”，中国电信、中国联通是否存在垄断这一事件本身渐渐弱化了，人们看到的更多地是一场媒体争论。争论的主角是隶属广电系统的广电与工信部下属的《人民邮电报》，广电、工信两大系统的矛盾日渐公开化。争论的背后，隐藏着什么？有观点认为这是精心策划的阴谋，是体制下的部门利益争夺的闹剧。

　　《第一财经日报》11月14日报道，中国广播电视协会有线电视工作委员会正在积极准备材料配合国家发改委反垄断局的调查取证工作，歌华有线等广电运营商也正在接受发改委的相关调查。。中国广播电视协会有线电视工作委员会会长陈晓宁表示，“电信企业利用行政权力，限制和阻碍有线电视企业进入这个领域。这十几年，为什么有线电视企业申请互联网业务就不被批准呢？合资企业、民营企业都可以申请ISP，有线电视企业的申请就得不到批准？”

　　面对反垄断调查，广电内部几乎一致认为，这是个很好的契机，希望能够加快ISP牌照开放的进度。

　　1999年9月17日，国办发[1999]82号文件的出台，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。”此条文将广电部门拒在宽带业务门外十多年。尽管2001年通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”：“促进电信、电视、计算机三网融合。” 然而十多年的计划，至今迟迟没有实质性进展。

　　2010年7月1日，国务院办公厅发布通知，公布第一批三网融合试点城市(地区)的名单，北京、大连等12个城市入选，三网融合试点工作正式启动。《人民日报》相关报道称，试点工作并没有取得实质性突破，体制问题是三网融合的最大障碍。广电行业体制现状是“条块结合、以块为主”的双重领导体制，也就是行业与地方政府双重领导；而电信行业监管体制的基本特征是以工信部为核心集中、垂直的管理体制。

　　多年来，广电运营商一直希望在宽带领域有所突破，但是据《21世纪经济报道》数据显示，2011年中国广电宽带的总用户数量只占到整体用户规模的3%，按照广电总局副局长张海涛的说法，“相比美国广电运营商宽带市场占比达到27%，中国处于不正常的水平，关键是宽带运营的牌照没有向广电开放。”

　　截至目前，发改委、工信部等相关部门均未对此事发表任何看法。此次反垄断调查，能否进一步规范市场秩序，更好地保护消费者的合法权益，一切都是未知数。