欧盟强征航空碳排买路钱 环保还是贸易壁垒

　　2012年1月1日起，航空业将被纳入欧盟碳排放交易系统(EU ETS)，届时，全球4000多家经营欧洲航线的航空公司均须为碳排放支付“买路钱”，仅中国民航业2012年将为此支付约8亿元人民币。

　　如今，节能环保不仅是航空业的发展方向，还成为国际竞争的“新砝码”。欧盟ETS尽管有设置服务贸易输出壁垒之嫌，却给航空业敲响警钟，需着力在更加激烈的国际竞争中化解“碳之痛”。

　　欧盟强征航空碳排费未松动

　　今年3月，欧盟宣布，从2012年1月1日起，将航空业纳入欧盟排放交易系统，涉及4000多家经营欧洲航线的盟内和盟外航空公司，届时，所有落地欧盟机场的航班，均要支付“买路钱”。

　　欧盟此举遭到中国、美国、俄罗斯、印度、巴西、南非、日本等国的强烈反对，但欧盟并未因此而松动。

　　9月27日，中俄两国政府也对外发布了反对欧盟将航空纳入ETS的共同声明；随后，在印度新德里，中国与美、俄、印度、巴西、南非、日本等26国共同签署了有关反对ETS的联合宣言。代表美国航空业的“美洲空运协会”将欧委会诉诸欧洲法院，认为欧盟该措施不应适用于欧盟以外的航空公司。

　　俄罗斯、印度等国相继表达了反对乃至反制欧盟ETS的决心，泰国国际航空公司总裁阿玛拉南甚至声称，欧盟将国际航空业纳入其碳排放交易体系是一项“愚蠢的政策”，这个政策目标虽说是为减少排放，结果却可能是鼓励转机和增加排放。

　　然而，10月6日，欧洲法院作出裁决，认为欧盟将盟外航空公司纳入ETS并不违反国际法和国际航空协定。欧委会气候行动委员郝泽高指出，欧洲法院的裁决为航空业纳入ETS扫清了法律障碍，使该项措施将如期于2012年1月1日正式实施。

　　欧盟此举无疑将大大增加航空业的运营成本，据悉，中国民航业仅2012年就将支付约8亿元人民币，2020年则超过30亿元人民币，9年累计支出约176亿元人民币。中国飞往欧洲的航班每增加一班，一年将增加1500万元人民币的额外成本。

　　给服务贸易输出设置壁垒

　　原环保部环境与贸易专家组组长胡涛告诉记者，金融危机后，各国为了保证国内就业、保护贸易利益，都尽可能出口本国服务业，从贸易角度，欧盟有削弱他国企业竞争力的目的，如果将航空业纳入欧盟交易体系，欧盟既是裁判员，同时其公司和盟外国家公司又都是运动员，欧盟可以通过各种手段，在操作层面向盟内企业倾斜。

　　春秋航空新闻发言人张武安认为，欧盟针对航空业的碳排放费征收对盟内公司和盟外公司尽管标准一样，但盟内航空公司的航线和时刻基数大，相对而言征收的费用少，这一点上看是不公平的，是欧盟自我保护的一种方式。

　　“欧盟此举容易引发贸易战。如果以税费的形式收取，直接进入欧盟‘国库’中，如何使用就不是他国能控制的。欧盟有可能将这笔资金用于航空公司的碳减排，实际上就是变相给盟内航空公司补贴。即使是用于航空节油技术研发，也是让自己的航空公司更有竞争力。”胡涛说。

　　中国民航干部管理学院副教授邹建军认为，欧盟将航空业纳入碳排放交易系统，其实是设置服务贸易壁垒。

　　专家分析，欧盟单边强行将进出欧盟的国际航空排放纳入ETS，违反了《联合国气候变化框架公约》确定的“共同但有区别的责任”原则、各自能力原则及其《京都议定书》的有关规定，也不符合《芝加哥公约》和国际民航组织(ICAO)的相关规定，严重损害了发展中国家的利益。

　　胡涛表示，欧盟此举并不符合自由贸易原则，利用了国际法体系存在的一些不完善的地方：与环境相关的一些国际法体系包括《联合国气候变化框架公约》、多边环境协定与国际贸易体系WTO之间存在冲突和不协调的地方，这本是多哈谈判议题之一。将全球航空业纳入欧盟自身的碳排放体系正体现了这种冲突。

　　如何化解“碳之痛”

　　欧盟收取航空业碳排放费的日期日益临近，而各国的抗议和诉讼未见成效，航空业如何化解“碳之痛”？

　　航空公司与业内专家普遍认为，抗议没有效果，诉讼要看谁来受理，例如美国向欧洲法院提起诉讼，只会无果而终。唯有采取“反制”措施，才能实现有效抵制的目的。

　　胡涛说：“中国可制定同样的体系，同样收取航空碳排放费用，你削弱我的竞争力，那我也削弱你的竞争力。收费依据就是，我国‘十一五’‘十二五’节能减排指标需要航空业作出贡献。中国航空公司需要为此作贡献，欧盟航空公司同样需要对在中国的碳排放负责。”

　　张武安说：“全球航空公司购买的飞机差不多，所以就减排能力而言各航空公司差距不大，我们对应的征收碳排放费用也是公平的。”

　　航空碳排放应当在全球范围内统一标准，而不是各个国家各自为政。国际航空运输协会理事长汤彦麟表示，实际上，除欧盟外大多数国家都同意，应在国际民航组织的框架下建立全球解决方案。国际航协将继续推动整个行业在碳排放问题上达成一致，同时也要采取多种环境方面的政策。

　　值得注意的是，短期内抵制欧盟的碳排放交易政策只是一个方面，长期来看，中国航空业的国际竞争力取决于服务质量的提升和节能减排水平。欧盟ETS带来的震动表明，中国企业须尽快在节能减排方面达到先进水平，特别是航空业、航运业等国际性强的行业。尽快建立一个有效的国内碳市场，将有益于中国企业在未来国际竞争中取得优势。