刚性需求增长迅猛 多策并举提高食用油自给率

　　根据我国海关的统计数据，2011年1至10月份，我国食用植物油进口总量达到516万吨，进口大豆达到4152万吨。目前，我国食用油对外依存度已经高达60%以上。如何提高我国食用油自给率？为此，记者专门采访了中国粮食行业协会副会长王瑞元。

　　刚性需求增长迅猛

　　导致食用油大量进口

　　近年来，我国食用植物油对外依存度一直呈现上升态势。王瑞元认为，导致我国食用植物油对外依存度不断提高的一个重要原因是，随着我国人民生活水平的提高，对食用油的刚性需求增长迅猛，而国产油料增速有限，远远不能满足对食用植物油日益增长的需求，只能依靠进口来满足国内市场需求。近年来，我国人均粮食消费量呈下降态势，而食用植物油人均年消费量呈增长态势。有数据显示，1996年人均食用油占有量为7.7公斤，2008年人均食用油占有量已经上升到20.7公斤，增长了近两倍。这就使得我国必须依赖国际国内两个市场才能满足国内需求。根据我国海关的统计数据，2010年，全球油料进口量为1.12亿吨，我国大豆、油菜籽、花生、芝麻、葵花籽几种油料作物的进口总量达到5680万吨，占全球进口量的50.7%；2010年，全球大豆进口量9600万吨，我国进口大豆5479万吨，占全球进口量的57.1%。全世界一半以上的食用植物油进口到我国市场。

　　近年来，我国油料作物发展也很快，但仍然跟不上食用植物油需求量增长的速度。根据农业部的统计资料，1990年，全国大豆、花生、油菜籽、棉花籽、葵花籽、亚麻籽、芝麻、油茶籽八大油料作物合计产量为3452万吨，到2009年，八大油料作物产量提高到6015万吨。其中，很大一部分大豆、花生、葵花籽、芝麻被食用了，真正用于榨油的只有4500多万吨，榨出的油只有1100多万吨，而我国每年食用油的消耗量在2500万吨左右，食用油的自给率不足40%。

　　国内油脂加工企业

　　仍是食用油生产主体

　　我国最早的食用油加工企业都是内资企业，集中在豆类、花生和菜籽油加工，多数地处偏远，管理落后，竞争力不强。近年来，国际粮商凭借着资本、技术和管理优势，大规模进入我国食用油市场。他们的进入，一方面促进了我国油脂加工企业在经营理念、管理水平、装备技术水平等方面的提升，使油脂加工行业走向良性竞争格局；一方面给我国食用油行业带来不小的冲击。

　　根据国家粮食局的统计数据，2010年，从食用植物油加工企业年处理油料的能力比重看，外商及港澳台商比重占整个油料加工企业的27.3%，民营企业占63.84%，国有控股企业占8.86%。从食用植物油加工企业精炼能力比重看，外商及港澳台商比重占35.96%，民营企业占55.06%，国有控股企业占8.98%。从食用植物油加工企业产量比重看，外商及港澳台商比重为43.48%，民营企业为48.51%，国有控股企业为8.01%。由此可以看出，当前我国食用植物油加工的主体仍然是民营企业。

　　与国际巨头相比，我国油脂加工企业的竞争力普遍不强。近几年，我国食用油行业发展较快，行业门槛低导致行业迅速扩张，形成国内油脂压榨出现产能过剩的局面，产品同质化竞争严重，挤压了行业利润。目前，国内油脂加工行业呈现集团化趋势，大型企业通过兼并的方式完成行业内的资源整合，全国前10位的压榨集团集合了全国约70%的压榨工厂，竞争力普遍提高。国内油脂加工企业不断发展壮大，将对提高我国食用油安全起到至关重要的作用。

　　大力提高食用油自给率

　　发展油料作物多元化

　　保障食用油安全已经得到了政府部门的高度重视。2008年政府工作报告就明确指出，“特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产”。这是国家宏观调控政策首次锁定食用植物油。

　　王瑞元认为，提高我国食用油自给率，保障食用油安全，需要从以下几个方面着手：

　　千方百计发展油料作物生产。在稳定大豆种植面积并在不与粮食争耕地的情况下，要立足国内油料作物多元化种植，重点发展油菜籽、葵花籽、花生等高产量、高产值、高出油率油料作物。南方冬闲地可以用来种植油菜；内蒙古、新疆等地的盐碱地可以大面积种植葵花；花生作为一种耐瘠薄、抗干旱作物，可以最大程度地开发贫瘠和沙化土地，提高非耕地的有效利用率。

　　大力发展以油茶、核桃为主的木本油料作物。根据国家林业局的最新资料，如果将油茶林面积扩大一倍，将现有油茶改造成高产油茶林，茶油年产量可达450万吨，将超过全球橄榄油的年产量。再加上大力发展核桃、油橄榄等高档木本油料，年生产木本食用植物油可达到600万吨以上。

　　充分利用米糠油、玉米胚芽油，目前我国米糠油、玉米胚芽油的产量已经达到100万吨，最终产量可达到250万吨。

　　国家应该实施稳定的强农惠农政策，鼓励农民种植油料品种，积极恢复并扩大油料作物种植面积。

　　扶持国内粮油企业做大做强，提高企业在国际上的竞争力，维护国家粮油战略安全。

　　坚持对大豆等食用植物油原料的收储政策，提高政府对市场供求关系的调控力度，保障国内食用植物油市场的平稳运行。