明年经济政策展望 宏观调控稳字当头

　　　　此前政治局会议已提出“明年实施积极的财政政策和稳健的货币政策”

　　作为中国最高级别的经济形势分析和决策会议，每年的中央经济工作会议都被视作判断来年宏观经济政策走向最权威的风向标。然而，今年的会议却是10年来最晚的一次。当前，欧美债务危机深度蔓延，在复杂多变的国际形势下，未来一年中国宏观经济政策将会如何着力，引发广泛猜想。事实上，在12月9日，胡锦涛总书记已主持召开中央政治局会议，分析研究明年经济工作。会议强调，明年要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。　　政治局会议研究明年工作要点

　　召开时间：2011年12月9日

　　会议任务：分析研究明年经济工作

　　当前经济环境

　　当前我国发展仍处于重要战略机遇期，具备不少有利条件，但经济平稳运行仍面临不少突出矛盾和问题。 

　　明年经济工作

　　做好明年经济工作，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。 

　　宏观调控

　　要更加有预见性地加强和改善宏观调控，准确把握好调控的力度、节奏、重点，并根据形势的变化及时作出预调、微调。 

　　扩大内需

　　要着力扩大内需特别是消费需求，完善促进消费的政策，努力提高居民消费能力，增加中低收入者收入。 

　　三农政策

　　要进一步夯实农业基础，完善强农惠农富农政策，加大“三农”投入，健全农业科技创新机制，加强农田水利建设，促进农业稳产增产，不断提高粮食等农产品保障能力。 

　　稳定物价

　　要努力保持物价总水平基本稳定，增强市场调控能力，落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，搞好重要商品产运销衔接，切实降低流通成本。 

　　房地产

　　要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，促进房地产市场健康发展。 

　　结构调整

　　要大力推进产业结构调整和区域协调发展，积极培育和发展战略性新兴产业，推动传统产业优化升级，加快服务业特别是现代服务业发展，改善中小企业发展环境；深入实施区域发展总体战略等。 

　　价格改革

　　要扎实推进重点领域和关键环节改革，深化财税、金融、资源性产品价格改革，完善促进民间投资体制，深入推进国有企业改革和农村领域改革，做好综合配套改革试点工作。

　　■ 回顾

　　高层密集调研“把脉”经济

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，其发展情况至关重要。自今年下半年以来，中央高层领导奔赴各地密集调研，为我国经济“把脉”。

　　物价 保持物价水平总体稳定

　　今年一季度增9.7%、二季度增9.5%、三季度增9.1%。随着CPI增幅的逐步回落，调控预期基本达到目的。

　　在12月9日召开的政治局会议上提出，明年要保持物价水平的总体稳定。中央高层的调研也体现了对物价的重视。

　　今年10月，温家宝先后到浙江、广西和天津等地调研经济运行、物价等情况。在天津调研时，温家宝指出，要把握好宏观经济政策的力度、节奏和重点，适时适度进行预调微调。要完善财税政策，大力推进结构性减税。在广西南宁，温家宝提出，宏观调控中要把改善民生放在更加重要的位置，调控物价要落实到基层。

　　房价 明年调控政策不动摇

　　对房价的调控政策也有了微调。此前的调控目标为“遏制房价过快上涨”，而此次政治局会议提出，“明年要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，促进房地产市场健康发展”。

　　10月21日至22日，温家宝在广西调研时指出，一方面要抓好保障性住房建设，另一方面也要增加普通商品房的用地供给，促进普通商品房市场健康发展。

　　11月25日，李克强在河北考察保障房建设时指出，建设保障房有利于遏制房价过快上涨，助推城镇化，释放出巨大的消费和投资潜力，推动相关产业发展。扎实推进保障房建设，对于扩大内需、保持经济平稳较快发展具有独特的重要作用。

　　调结构 改善中小企业发展环境

　　调结构、转变发展方式也是明年工作重点。此次政治局会议提出，要大力推进产业结构调整和区域协调发展，积极培育和发展战略性新兴产业，推动传统产业优化升级，加快服务业特别是现代服务业发展，改善中小企业发展环境。围绕这一重点，高层更是密集调研。

　　10月5日，温家宝在浙江调研时提出，要加大中小企业金融支持力度，中小企业在扩大就业、推动经济发展方面具有不可替代的作用。

　　11月7日，贾庆林在广西调研时也提出，要转变经济增长方式，促进经济平稳较快发展。

　　12月1-2日，李克强在天津考察时强调，要以改革促发展，在开放中扩内需，靠创新增动力，促进经济平稳较快发展和转型。

　　12月5日，贺国强在天津调研时也提出，要加快结构调整，提升城市品位。

　　民生 创新管理惠及城乡群众

　　推进社会领域改革，改善民生也是明年工作重中之重。政治局会议提出，要加强以改善民生为重点的各项社会建设。

　　10月31日，周永康在陕西考察时也提出，加强和创新社会管理要惠及城乡群众。12月5日，周永康在浙江调研时提出，要加强社会管理，推惠民创新举措。

　　宏观政策 稳增长或成明年主题

　　物价、保障房建设、创新、宏观经济等字眼，密集地出现在高层的发言中。

　　9月1日出版的《求是》杂志曾发表温家宝署名文章《关于当前的宏观经济形势和经济工作》。文章提出，要全面准确把握当前的经济形势；坚持宏观调控的取向不变，把握好宏观经济政策的方向、力度和节奏。

　　2012年宏观经济政策会如何？有别于往年在经济工作会后公布政策基调，包括财政部、央行等在内的多个部门已提前公开透露，明年要实施“积极的财政政策和稳健的货币政策”。

　　12月5日，中国人民银行对金融机构下调存款准备金率，这是准备金率在过去两年来连续12次上调后的首次下调，准备金率的由升而降，向市场传递货币政策微调预调的明确信号。

　　12月5日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，征求对经济工作的意见和建议。胡锦涛指出，明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好经济工作具有十分重要的意义，关键是要把稳增长、调结构、保民生、促稳定更好结合起来。 本报记者 蒋彦鑫

　　■ 专家分析

　　宏观调控

　　大取向不变

　　“明年政策大取向不变，释放出了‘稳增长、调结构、控物价’的主基调。”第一创业证券副总裁兼创金资产总经理苏彦祝说。

　　“扩大内需、刺激消费，将会成为明年经济发展的主导力量。有内需支撑，中国经济增速大幅回落的可能性基本可以排除。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。

　　货币政策

　　或定向宽松

　　经济学家认为，当前我国物价总水平正由高位回落，这给货币政策的调整创造出了一定空间，但考虑到稳定物价和结构转型的艰巨任务，未来货币政策应保持政策连续性，同时在结构上施以“定向宽松”。

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇(微博)分析，为了防止经济出现失速和明显回落，明年银行在信贷投放方面会对小企业贷款、保障房建设、在建基础设施建设等方面进行适度的信贷支持。

　　楼市政策

　　要继续调控

　　“目前房地产调控仍处于关键期，在税收等长效机制发挥作用前，当前措施放松的可能性比较小。”中金公司首席经济学家彭文生说。

　　国务院发展研究中心专家廖英敏表示：“房价已经开始松动，但目前的回落还没达到合理水平。因此要继续坚持调控，巩固调控结果，使房价尽快回落到合理水平。” 综合新华社电