昆明先行编制十二五系统性融资规划

　　昆明市先行编制“十二五”系统性融资规划

　　本报特邀经济评论员 蒋 冠 本报记者 朱 丹

　　今日关注

　　系统性融资规划，对于大多数人来说，是一个陌生而深奥的名词。“十二五”期间，地方政府融资问题是中国经济发展的重大问题之一，单一局部的融资方式将走向系统性融资。

　　抓住经济规律

　　绸缪在阳光灿烂时

　　12月24日，是今冬最强寒潮袭来的日子，昆玉高速公路上依旧车水马龙。十多年来，昆明公路上车流量不断翻倍但其运行情况一直非常良好，一位当年参与修建的老公路人道出一个重要原因，“这是条资金先行的公路。”任何发展时期，任何地方，任何项目，资金的提前规划、筹措，无疑是发展的重要保证。

　　在“十二五”的跨越式发展中，只有资金到位，发展才能顺利。而破解资金约束，需要从整合金融资源、提升融资能力、提高资金使用效率、扩大金融影响四方面，进行系统性融资规划和统筹性政策引导。从全省角度推行金融资源整合和融资方案规划，以平衡可能的融资缺口，才能确保“十二五”云南省区域经济社会发展有充足的金融支持。

　　云南大学经济学院副院长郭树华在接受记者采访时说，云南并不缺少资源，云南也有草根企业，但形成产业，做大做强产业集群，还需要融资系统性规划。

　　国家开发银行的有关人士认为，在目前的金融格局下，要缓解融资困难，突破资金约束并不是传统融资方式能够实现的，需要从整合金融资源、提升融资能力、提高资金使用效率、扩大金融影响等方面，进行系统性融资规划和统筹性政策引导，需要一部系统性融资规划进行宏观上的统领和指导。

　　当前，发展路上，云南阳光灿烂。未来，用心绸缪，是必然之选。“系统性融资规划”是运用开发性金融原理和方法，对区域和行业未来发展提供的系统性金融安排。通过有效发挥市场、制度和信用建设的优势，整合政府、社会、企业等各方资源，进行系统性融资规划设计，全面覆盖制度创新和规划先行所释放的金融需求，推动建立高效的市场化融资体系，促进金融深化和金融发展，以融资破解经济社会发展各个领域的瓶颈和体制制约，为区域和行业发展提供系统的融资解决方案。

　　“一市带全省”

　　以规划为发展护航

　　昆明是全省经济地理格局的中心，承担着“一市带全省”的重大责任。与“十一五”相比，昆明的发展需要更大规模的系统性金融支持。因此，针对昆明区域经济社会发展的融资需求进行系统性融资规划并做出系统性统筹安排意义重大。2011年11月，国家开发银行云南省分行牵头，昆明市发展与改革委员会与云南大学，创新地方政府融资规划及实施工作方式，组建“银行、政府、研究”三方互补合作模式的联合课题组，完成了《昆明市“十二五”系统性融资规划》的编制工作，以期为昆明市系统性融资工作提供智力保障和资金保障，为落实“十二五”规划保驾护航。

　　课题组《规划》摘要中指出，未来5年随着昆明市经济社会建设的推进，资金潜力对资金供需缺口的覆盖率逐渐下降，资金缺口压力增大。昆明的融资将着重于综合交通、城市建设、社会事业、滇池治理及污水处理、现代服务业、战略性新兴产业等重点领域。课题组提出针对昆明发展情况，可采取多种具体的融资方式，如：滇池治理可采用政府、企业、社会多元化投入机制；文化产业可以采取债权、股权，风险投资基金、私募股权的融资模式等等。

　　国家和地方共同给力

　　才能实现突破

　　系统性融资规划有助于昆明的地方经济从量的积累达到质的飞跃。但具体可实施的措施才是促进融资、推行系统性融资规划重要的抓手，这需要地方和国家两个层面，从内和外共同给力才能实现突破。

　　昆明市作为云南省经济金融中心，应积极争取先行先试，开拓未来规模化融资的新路径。同时，整合、细分昆明市现有资源，发挥融资资源引导资本投入区域建设的最大杠杆作用。就国家层面而言，昆明要用好区域金融体系建设的政策，积极争取国家级区域定向货币金融政策支持，争取投资市场开放和自主性投资扩大的政策等。    值得高兴的是，目前国家开发银行的开发性金融将对昆明市“十二五”期间的国民经济和社会发展提供系统性融资支持。重点将在通道建设、特色产业、城市基础设施、基层金融等方面进行资金扶持。这些系统性融资支持，将促进昆明市与国家开发银行在更高的发展层次上实现互补互利和共赢。