3元不是全包标准，中央3笔钱补学生餐桌

　　财政部、教育部有关负责人回应关于农村学生营养餐补助偏低的疑问——

　　3元不是全包标准，中央3笔钱补学生餐桌

　　□ 本报记者 李忠峰

　　“在特困地区3元钱的标准完全能够换来一顿营养午餐，这是基于现阶段的国情，更主要的是与试点地区的经济社会发展水平要基本相适应。”日前，针对有网友关于农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助标准偏低的疑问，财政部教科文司副司长孙光奇5日在接受中国政府网专访时作出回应。之后，孙光奇的解释引起了广泛热议。那么，这“3元钱”究竟是怎么回事，能够起到什么作用？记者就此进行了了解。

　　据孙光奇介绍，“营养改善计划补助标准”不是全包标准，确定3元钱这一标准，具体考虑有以下几点：

　　一是基于农村居民年人均食品消费支出水平分析，根据国家统计局抽样调查显示，2010年中国农村居民年人均食品消费支出1081元，试点地区都是困难地区，应该比这个全国平均数还要低。孙光奇说，小学营养改善补助标准每天3元钱，一年就是600元钱，相当于1/3的当地农村居民食品支出，此外先行的还有“一补”政策，以及对农村义务教育阶段家庭经济困难的寄宿生补助费。试点地区的农村家庭经济困难学生，有3元钱营养餐补助，再加上“一补”中的小学生4元钱或初中生5元钱，这样算下来，小学生一天就是7元钱、初中生就是8元钱；小学生一年就是1600元、初中生1850元，已经超过当地的农村居民年人均食品消费支出。

　　二是从国内实践来看，目前有些地区搞了营养餐的试点工作，但是政府补助标准没有超过3元钱。比如，陕西“蛋奶工程”一天2元钱，是由政府和家长共同分担的。从实施效果来看，家长分担比不分担要好一些。

　　三是从国际比较来看，大多数实施营养工程的国家，基本上政府都是负责家庭经济困难学生的营养补助。比如，日本2005年家长负担营养餐的比例是49%；美国大体是三档，家庭收入在贫困线130%水平以下的学生全免，贫困线130%—185%的学生可以享受低价午餐，超过185%的学生自己负担全部费用。

　　四是从政府和家庭的责任划分来看，政府还是负责家庭经济困难学生在校期间的营养改善问题，家庭要承担相应的支出责任。

　　“所以通过以上考虑，目前把这个标准定为3元，这是一个补助性的而非政府全包的标准，一年160多亿元。虽然大家觉得可能不太高，但是也要与目前的国情相适应。”孙光奇说。

　　教育部财务司副司长田祖荫就此问题补充说，实际上除了直接的160亿元营养餐补助之外，与学生伙食有关的财政补助资金还有三笔，第一笔是食堂建设的补助，除试点地区的680个县之外的其他县也会拿到，支持改善就餐条件，这块原来就安排了几十亿，目前又新增了100亿；第二笔是“一补”的钱，原来有这个政策，从2011年又提高了标准，中央和地方5∶5分担，这部分加起来也有140亿元；第三笔是国务院文件规定地方政府在国家试点之外也可以搞一些试点，如果试点得好，中央财政还要根据情况予以奖励。

　　有关教育专家在接受记者采访时表示，中央拿的这3元有三个定位要明确：第一是补助，意思就是不是政府全包，不是免费午餐；第二是扶贫，中央提供的膳食营养补助覆盖的都是特困地区，带有扶贫款性质，不同于一般专项资金；第三是新增，中央财政做的不是减法，而是加法，是在进一步提高现有“一补”标准基础上新增加的一项资金。

　　据了解，从2003年启动“两免一补”时起，中央政府就在努力想办法解决孩子营养膳食问题，先后采取了一系列措施，改善农村义务教育学生膳食营养条件。

　　一是“一补”政策范围逐步扩大，补助标准不断提高。2007年至2011年，仅中西部地区“一补”资金就落实了300多亿元，其中中央财政157亿元，地方财政179亿元。2010年，中西部有1228万农村家庭经济困难寄宿生享受“一补”，占中西部农村义务教育寄宿生的47%。

　　二是农村义务教育学校生活设施改造力度逐步加大，膳食条件得到不断改善。2007年启动的中西部农村初中校舍改造工程，同样把食堂作为工程建设的重要内容，120亿元投资中有31.7亿元用于学生食堂建设，建设学生食堂349.5万平方米，占工程规划建设面积总数的25.4%。