北京筹百亿促科技文化“双轮驱动”

　　加大保障和改善民生投入、营造良好的财税环境等9方面成为今年北京财政工作重点

　　本报讯 记者贺斌 于洁报道 北京市提出的今年财政一系列重点工作中，一个突出的亮点是今年将在科技、文化领域统筹两个100亿元资金，推动构建科技创新和文化创新“双轮驱动”的发展模式。这是记者从1月5日召开的北京市财政工作会议上获悉的。

　　 会议对2012年财政工作进行部署，指出要坚持依法征管与优化服务并重，在去年财政收入完成3006.3亿元的基础上，确保2012年全市地方财政收入增长10%。同时，扩大国有资本经营预算收入，逐步将市属国有企业全部纳入国有资本经营预算编制范围，探索建立国有资本经营收益分类收缴机制，全面启动区县国有资本经营预算改革。在努力增加收入的同时，严格控制公务接待、因公出国（境）、公务购车用车等经费支出，大力压缩一般性支出，坚持勤俭办事业。

　　 今年，北京市仍将完善公共财政体系，加大保障和改善民生投入列为工作重点，明确提出要围绕关系群众切身利益的问题，支持办好惠民实事。一是进一步完善生活必需品政府储备制度，用好价格调节资金，促进物价总体平稳。二是完善教育经费保障机制，依法加大教育经费投入力度，开征地方教育附加，严格按照10%的比例，从土地出让收益中计提教育资金。三是完善社会保障待遇标准与物价上涨挂钩的联动机制，稳步提高待遇水平。四是深入推进集体林权制度改革，研究确定20万亩造林绿化投入机制并做好经费保障工作。五是充分发挥北京市保障性住房投资中心的作用，建立多元化融资渠道，大力支持各类保障性住房建设。六是足额安排资金，深入推进城乡环境整治，做好重点大街、重点区域的环境建设和老旧小区综合改造及住宅抗震节能改造。七是加大投入力度，支持PM2.5(可入肺颗粒物)监测实施工作以及大气污染治理各项措施。

　　 在推动加快转变经济发展方式上，北京市今年将在科技、文化领域统筹两个100亿元资金，推动构建科技创新和文化创新“双轮驱动”的发展模式。并开展节能减排财政政策综合示范试点工作，采取以奖代补方式，对节能减排贡献突出的区县和单位给予奖励，加快淘汰落后产能。同时，研究财政扶持产业发展的方式，发挥财政资金引导作用，推动产业结构优化升级。此外，利用财政资金政策手段，有效落实节能家电销售鼓励政策，合理安排政府投资规模，强化内需对经济发展的支撑作用。

　　 为了营造一个良好的财税环境，北京市将认真落实结构性减税政策，取消部分行政事业性收费，激发和保护企业发展活力。并做好营业税改征增值税试点改革实施准备工作，推动现代服务业持续健康发展。同时，灵活运用财政奖补政策，支持融资性担保体系建设，有效解决中小企业融资难问题，并开展政府采购信用担保试点工作，降低中小企业参与政府采购的成本和风险，扶持中小企业拓展市场，优化企业发展环境。

　　 为加大资金统筹力度，北京市将完善大额专项资金调控机制，探索通过市场化竞争机制择优遴选大额专项资金项目，提高重大事项资金保障能力。并拓展财政资金投入使用方式，改变单一的财政直接投入形式，探索股权投资、风险投资及竞争性分配等财政支持新方式，统筹建立多元投入的政府公共投融资体系。同时开展行政事业单位资产清查和产权登记工作，建立资产统计报告制度，健全资产管理信息系统，强化资产配置预算编制和执行管理，促进资产管理科学化、规范化。

　　 在推动财政科学化精细化管理方面，北京将完善基本支出定员定额标准体系，探索项目支出定额化管理模式，对大额专项资金进行单独编报管理，提升预算编制的科学性、准确性。深化国库集中支付改革，逐步将市本级公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算资金全部纳入国库集中支付范围。全面推广使用公务卡，加强对公务支出的源头防控。积极推进预决算信息公开，在继续公开“三公”经费、部门预决算信息的同时，做好行政经费决算公开工作，加快区县财政预决算信息公开步伐。

　　 在推进预算绩效管理方面，将认真落实预算绩效管理的实施意见和制度办法，扩大全过程预算绩效管理试点范围。开展项目支出事前评估，逐步将财政评审纳入预算编制环节，提高预算资金分配的公开性、科学性。进一步完善绩效评价指标体系和评价方式方法，强化项目执行过程中的绩效管理。研究制定评价结果应用管理办法，加大绩效评价结果问责力度，加强绩效评价与预算编制、执行、监督的有效衔接。

　　 此外，北京市还将积极防控财政风险，加强地方性政府债务制度建设，促进政府融资平台规范发展，强化政府债务动态监控，推动建立规模适度、结构合理、管理规范、安全高效的政府债务管理体制和运行机制。同时，严格财政监督，开展重点领域专项资金检查，重点突出资金使用合规与绩效并重。并加强防治“小金库”长效机制建设，力争从源头上杜绝问题的发生。