中国强硬表态拒交买路钱

　　商报讯 (记者 肖玮)随着欧盟步步紧逼强收“买路钱”，中国航空业的反抗态度也一次比一次坚决。今年1月1日，欧盟不顾多方反对正式将航空业纳入欧盟排放交易体系(ETS)，随后，其又向航空公司启动了ETS注册机制。对此，中国民航局于昨日发布消息，禁止国内航空公司参与欧盟排放交易体系，而这也是迄今为止中国采取的最为强硬措施。

　　据了解，根据国务院授权，中国民用航空局已于近日向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。

　　中国民航局有关负责人还表示，欧盟单方面立法将进出欧盟国际航班的温室气体排放纳入欧盟排放交易体系，违反了《联合国气候变化框架公约》和国际民航组织的相关原则和规定。此前，中方已通过双边和多边渠道多次向欧盟方面表达关切，反对欧盟将他国进出欧盟的国际航班纳入排放交易体系，主张在联合国气候变化谈判、国际民航组织多边框架下通过充分协商解决国际航空排放问题。

　　事实上，目前包括中国、美国、加拿大等至少35个国家均对ETS提出强烈反对，但欧盟仍然一意孤行。而且，今年年初，欧盟又进一步规定，对拒不加入ETS的航空公司将施以超出规定部分每吨100欧元的罚款以及欧盟境内禁飞的制裁措施。

　　眼看欧盟已做好了鱼死网破的准备，中国国内航空公司似乎并不担心。昨日，一位不愿具名的国有航企负责人告诉记者：“根据此前测算，如果缴纳碳费，将使中国民航业在2012年多支付约8亿元，到2020年缴纳的碳费将超过30亿元，9年累计支出约176亿元。面对如此高昂的费用，就算民航局不发禁令，航企也没想过要加入。同时，航企现在也未评估一旦与欧盟谈判破裂而可能带来的停飞等损失，因为既然政府要求航企不加入ETS，说明手中握有谈判筹码，根本没必要担心。”

　　与航企颇为乐观的心态不同，对于民航局的禁入令，不少民航业人士纷纷表示感到突然，对于中国的抗争前景也比较迷茫。“目前来看，欧盟收取碳费已经立法，肯定会继续推行下去。此前，美国几大航空公司起诉欧盟败诉又表明诉讼这一反抗途径也十分艰难。在此情况下，很难预测包括中国在内的多个国家与欧盟的博弈谁胜谁负。”中国民航管理干部学院前院长田保华向记者表示。

　　此外，田保华还指出，应该注意到，在最新发布的禁令中，民航局强调的是“未获批准不得加入ETS”，故此可以推断，此次民航局很重要的意图在于要让中国航企抱团。特别是最近欧盟承诺对注册加入ETS的航空企业，在2月28日或开户时将发放第一笔免费年度配额。“免费配额对于一些国内中小航空公司来说存在一定诱惑力，万一有中国航企私自加入ETS，将使整个航空业陷入尴尬境地。此前，在铁矿石国际贸易中，就曾出现过因国内企业在价格谈判中不团结，让外人占了便宜的例子。所以，此次对抗欧盟碳排放交易体系，中国首先要做的就是坚决一致对外。”田保华分析。

　　其实，民航局官员在表态中也留有余地称，中方希望欧方从应对全球气候变化、国际航空可持续发展和中欧关系大局出发，正视中方关切，本着务实和建设性态度，加强沟通和协调，找到双方都能接受的妥善解决办法。此外，中方也将根据事态发展考虑采取必要措施维护本国民众和企业的利益。

　　有专家预测，除中国外，还有多个国家均在酝酿反制措施，最终由各国重新谈判确定规则的可能性较大。而由“环保”大棒筑起的新贸易壁垒成为未来国际航空市场竞争的又一“雷区”，这需引起我国民航界的高度重视。商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明则直言，接下来，如果欧盟一意孤行收取买路钱，那中国政府不仅要对欧洲航空公司收取碳费，而且还应惩罚性大幅提升收费额度。