四家外航加收机票碳费惹争议：碳税不应成涨价理由

　　本报讯(记者 涂露芳)在欧盟强行启动航空业排放交易注册体系之际，中国政府层面亮出了最强硬立场。昨天，民航局宣布，已根据国务院授权于近日向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。

　　民航局在昨天的声明中表示，欧盟单方面立法将进出欧盟国际航班的温室气体排放纳入欧盟排放交易体系，违反了《联合国气候变化框架公约》和国际民航组织的相关原则和规定。此前，中方已通过双边和多边渠道多次向欧盟方面表达关切，反对欧盟将他国进出欧盟的国际航班纳入排放交易体系，主张在联合国气候变化谈判、国际民航组织多边框架下通过充分协商解决国际航空排放问题。

　　中方希望欧盟从应对全球气候变化、国际航空可持续发展和中欧关系大局出发，正视中方关切，本着务实和建设性态度，加强沟通和协调，找到双方都能接受的妥善解决办法。此外，中方也将根据事态发展考虑采取必要措施维护本国民众和企业的利益。

　　1月30日起，欧盟已开始接受航空公司在欧盟排放交易注册机制开户，以获得免费发放的排放权配额。今年全年，欧盟将向航空公司免费发放1.81亿吨排放配额，约占航空公司涉欧航班总排放量的85%，而剩余15%的排放额度，则必须由航空公司通过欧盟排放交易体系购买。按目前碳交易每吨7欧元的价格低点来计算，全球航空公司也至少需要付出2.24亿欧元的碳排放成本。

　　“看起来头一年的成本似乎不太高，但这是一个温柔陷阱。以后免费排放配额会逐年递减，但航空出行的需求仍将显著增长。而且碳交易价格起伏很大，2010年就曾达到每吨15至20欧元的高位。因此，碳税成本将让利润微薄的航空业越来越难以承受。”国内某航空公司相关负责人表示，强征碳税对中国这样处于发展阶段的航空市场更不公平，因为国际航线业务刚刚起步，必然大量新辟航线和新增航班，碳税负担会比老牌航空公司更重，这无疑为中国航空公司提升欧洲航线的市场份额设置了障碍。

　　去年下半年以来，中国航空运输协会多次呼吁国内航企对欧盟强征碳税采取“三不”原则：即不参加欧盟碳市场交易，不向欧盟管理成员国提交碳排放监测计划，不与欧盟谈判优惠条件。中国民航局昨天的表态显示，“三不”原则已升级为政府层面的反制措施。

　　中航协市场研究部经理朱庆宇告诉记者，欧洲法院在裁定强征碳税未违反国际民用航空公约(《芝加哥公约》)并驳回美国航空公司起诉的一个重要依据是，欧盟并非国际民航组织成员，但正因为如此，欧盟更不具备干预其他国家民航事业、影响全球航空业发展前景的权力。东方IC供图  

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　　四家外航加收机票碳费

　　虽然欧盟还会正式收取“买路钱”，但四家外国航空公司已经宣布加收碳附加费。

　　欧洲最大的廉价航空公司瑞安航空，已对每张机票收取25欧分的费用，以抵消欧盟碳排放交易体系(ETS)带来的成本。据估计，今年ETS将会给瑞安航空带来1800万至2000万欧元的成本。瑞安航空发言人表示：“我们并不赞成欧盟航空碳税计划，我们认为这并不会给环境保护带来任何益处。”

　　美国达美航空、美国联合航空、美国航空及合众国航空则对赴欧航班收取3美元的附加费用。德国汉莎航空也表示，今年会把碳税带来的1.3亿欧元成本转嫁给旅客。法航-荷航集团透露，今年需购买约700万吨碳排放权，将带来5000万至1亿欧元的成本。