南通： 三管齐下编实编细采购预算

　　通过配置标准、采购品目表与信息化手段，该市政采预算编制迈入精细化、高效化之路

　　□ 本报记者 贾璐

　　“没想到他们财政局采购处能把这台戏做得这么完美！”

　　这是采购量占到全市采购总量1/3的江苏省南通市公安局财务处相关负责人对该市2011年启用的采购预算编制执行体系的评价。

　　那么，所谓的“完美”究竟体现在哪些方面？又是因何实现的？带着这样的疑问，记者走进了南通市财政局政府采购管理处，准备一窥采购预算管理的究竟。

　　三举措共保编实编细

　　编制预算最大的诉求就是编实编细，而在种种客观原因之下，最难的也恰是这一点。但南通市政府采购管理处处长姚剑峰却胸有成竹地表示：“编实编细采购预算并不难。”

　　原来，该市将配置标准、采购品目表与信息化手段相结合，三管齐下共保采购预算编实编细。

　　记者了解到，2010年，该市财政局出台了《南通市市直行政事业单位常用办公设备配置标准》；2011年，政府采购管理处根据财政部颁布的政府采购品目，结合自身实际，制定了《南通市市级政府采购品目表》。据统计，2011年该市细化的政府采购品目达36个。

　　“在编制2011年政府采购预算时，我们利用电子化系统对常用办公设备配置标准进行固化，这样预算单位在编制政府采购预算时，就无法突破一定的配置标准，进而从源头上防止了天价采购等不良现象的产生。”姚剑峰向记者介绍道。

　　“同时，我们在采购预算执行过程中，严格控制政府采购预算的调整，确需调整的按规定程序报批。”姚剑峰如是说：“引入电子化系统切实提升了政府采购预算的执行力。”

　　据姚剑峰介绍，该市从2011年起开始在行政事业单位执行统一的常用办公配置标准。执行一年以来，政府采购预算与部门预算、国库集中支付、资产管理等有机融合，环环相扣，并从源头有效杜绝了天价采购现象。接下来他们还将根据该市近日出台的《2012年行政事业单位常用办公设备配置标准》进一步细化政府采购品目，并出台《2012年南通市市级政府采购品目表》。

　　信息化让预算管理进入快车道

　　“我们最大的感受就是两个字——便捷！”

　　当记者问起对南通市政府采购管理处采用信息化手段编制、执行采购预算的使用感受时，该市公安局财务处相关负责人给出了这样的评价。

　　“预算编制、执行以及调整变更都可通过网上申请、网上流转、网上下达，我们不用在各个业务处室、采购管理处、采购中心跑来跑去了。单是这一点，就给我们省了不少时间和精力啊。” 该负责人感慨道。

　　记者还了解到，在使用电子化系统辅助预算编制、执行后，该市政府采购管理处还适时地简化了采购流程。

　　“在电子化系统的配合下，我们取消了政府采购计划环节，有效提高了政府采购效率。预算单位需要政府采购时，直接根据政府采购预算提交执行申请就可以。”该市政府采购管理处一名工作人员向记者介绍。

　　电子化系统不止让采购人受益，也让政府采购管理处的工作人员尝到了甜头。

　　“今年的采购预算，大约20天就可初步编完。”

　　乍闻姚剑峰的这句话，记者只觉得不可置信。

　　姚剑峰进一步解释道：“政府采购预算面广量大，如果靠手工操作实现编实编细预算，是难以完成的。而通过运用现代信息技术，将大量的计算及汇总工作交由计算机完成，确实起到了事半功倍的作用。我市市级2011年政府采购预算编制的实践就充分证明了这一点。”

　　记者了解到，该市在政府采购预算编制前，由政府采购管理处进行系统初始化，将细化的政府采购品目及相对应的采购方式、审核流程、配置标准等通过计算机语言进行固化。

　　市级部门预算单位在部门预算“二下”时，由单位经办人在软件系统中编制政府采购预算，经财务负责人审核后，提交业务处室对配置标准等方面进行审核；业务处室审核通过后，提交政府采购管理处对采购方式等方面进行审核。采购处审核通过后，提交预算处按规定程序报批，与部门预算一并批复单位执行。

　　“我们已经基本实现政府采购从预算编制，到采购资金支付全过程的 信息化。”姚剑峰如是说。