住建部拟联网监控100个城市公积金

　　随着住房公积金缴存覆盖面可能进一步被强制扩大，以及用途的增加，对2011年年末余额已高达2.1万亿的住房公积金的安全监管，已成为当务之急。

　　目前，住房和城乡建设部已经部署相关工作，力争在 2012年年底完成全国100个主要城市住房公积金账户的联网监控，从而打破住房公积金账户仅由属地政府监管的传统格局。与此同时，住建部已经厘定《住房 公积金管理条例》(以下简称“条例”)修订工作的时间表，要求在2013年6月前全部完成，并上报国务院法制办。

　　在此之前，住建部已在着力推进40城市个人住房信息联网工作，这项工作中所积累的经验将被借鉴到100城市住房公积金联网监控的工作当中。此外，住房公积金覆盖面的扩大和用于保障性住房建设贷款支持，将随着条例的修订而最终实现“普遍化”。

　　公积金“百城监控”

　　2012年，将被住建部联网监控的除了40个城市的个人住房信息，如果不出意外，恐怕还将包括100个主要城市的住房公积金账户。2月8日，住 建部一位官员向记者证实，住建部部长姜伟新日前已经做出工作部署，要求进一步推进住房公积金运行监管系统建设，力争2012年年末覆盖到全国100个城 市。“主要是为了确保全国住房公积金安全地运行，同时，对使用情况能有实时的了解。”他强调。

　　目前，该项工作由住建部公积金监管司负责主要落实。在2011年年末召开的全国住房和城乡建设系统工作会议上，住建部高级官员已经向与会的各地 方主要行政负责人通报过此事，并就工作进度与地方政府进行了沟通。多位与会的地方住房和城乡建设厅官员也向记者证实，地方政府对住房公积金运行监管系统建 设工作的推进十分配合。“这项工作在2011年就已经开展了，主要是技术准备工作，还形成了报告。”2月7日晚间，一位接近住建部的消息人士向记者表示， 姜伟新在一次系统内部会议的讲话也证实了这一说法。

　　在这次内部会议上，姜伟新将公积金监管系统建设列入住建部2011年主要工作进行总结。他表示，“(2011年住建部)加快了住房公积金监管系 统建设。部里已经完成了可研报告，在几十个城市采集了住房公积金相关数据，其中资金账户监管功能可在今年年底实现。”在此之前，全国城镇住房公积金的监管 一直采用的是属地政府监管的模式，即所在地住房公积金的缴存、使用、账户余额等由属地人民政府负责监管。对于全局信息，地方人民政府以时间段为单位，将数 据向中央政府的主管部门即住建部和中国人民银行上报。

　　扩大覆盖求“安全”

　　由于住房公积金运行监管系统建设工作目前尚在推进当中，对于包括100个主要城市构成名单在内的更多细节，前述住建部官员表示不便透露。不过， 对于100个城市覆盖全国主要房地产市场发达城市，他并未否认。记者了解到，在姜伟新明确2012年年底力争完成住房公积金运行监管系统覆盖100个城市 之前，住房公积金缴存覆盖面的全面扩大，在住建部内就已经成为主流意见，并取得了国务院的认可。在2011年接受全国人大专题询问时，住建部分管住房保障 和房地产工作的副部长齐骥就表示，住房公积金的覆盖面“确实是一个问题”。

　　在住建部“扩大住房公积金覆盖范围”的意见得到国务院认可后，北京市政府率先提出了扩大住房公积金覆盖面。北京市副市长陈刚在北京住房公积金管 理委员会第十二次全体会议上提出要求，实现住房公积金由“制度全覆盖”向“人群全覆盖”的转变。将进城务工人员等人群，纳入住房公积金覆盖范围，从而达到 全覆盖。

　　住建部政策研究中心的一位学者向记者表示，北京扩大住房公积金覆盖范围的做法得到了住建部的认可，存在进一步推广的可能性，但要视各地经济发展 程度的情况而定。“如果覆盖面扩大成为一种趋势，那么住房公积金的总额就会进一步扩大，所以强化监管和安全使用就是十分重要的。”中国房地产学会会长陈国 强向记者表示。

　　监管制度有待进一步细化

　　住建部数据显示，至2011年年底，全国住房公积金余额总计2.1万亿元人民币。对于这一巨额资金的用途和功能也多有寄望。除去国务院已经批准 在29个城市试点的住房公积金支持保障房之外，新任证监会主席郭树清在不同场合亦表示，社保基金、住房公积金等可进入资本市场投资增值。

　　也正因如此，对于住房公积金的用途及其安全性，住建部作为中央主管部门十分关注。2009年前后北京住房公积金管理中心朝阳分中心原主任刘毅腐 败案、云南省丽江市住房公积金管理中心原主任王琼英腐败案，均与非法挪用住房公积金直接相关。“也正因如此，制度化的监管势在必行。”中国房地产学会会长 陈国强向记者表示。

　　目前，除去上述住房公积金运行监管系统建设工作的推进外，住建部还在抓紧进行《住房公积金管理条例》的修订工作。按照姜伟新提出的要 求，2013年6月前，“条例”的修订工作要争取完成，并上报国务院法制办。目前，这项工作亦是由住建部公积金监管司牵头进行。“修订的内容包括三方面， 一是住房公积金的用途和功能的调整；二是对覆盖人群的重新梳理；三是对监管的制度化约束。据我所知，目前这项工作正在紧张进行当中。”2月7日，接近住建 部的权威人士向记者表示。

　　记者了解到，目前较为确定的修订内容是住房公积金的用途，即放开目前试点的住房公积金经批准贷款支持保障性住房建设。

　　2011年，住建部会同有关部门制定了试点项目贷款管理、财务管理等配套文件。截至2011年年底，已向50%的项目发放了贷款，其中重庆、哈 尔滨、天津、大连、长春、昆明、无锡等城市已经按计划实现全部放款。姜伟新对此曾表示，“经我部住房公积金督察员多次对试点城市的检查，总体看试点工作进 展良好。”因此，目前这一点在“修法”的过程中，已经基本没有争议。

　　此外，对于监管制度层面的内容，还有待进一步细化。记者了解到，目前住建部正在紧张进行抓紧制定住房公积金管理人员准入、绩效考核和责任追究等监管配套制度。同时继续加强推动逐步统一各地业务管理模式和操作流程、开通“12329”服务热线，建立咨询和投诉渠道。

　　据《中国经营报》