六成捐款逆向流回政府的多重提醒

　　秦淮川

　　2011年底，中民慈善捐助信息中心向社会公布了《2011中国慈善捐助报告》，报告显示：2010年中国58.3%的捐款都流入政府以及有政府背景的慈善会和红会系统，其中：20.6%的捐款直接进入到各级民政部门，9%进入到除民政之外的其他党政机关、人民团体，6.7%进入到各级红十字会，22.0%进入到慈善(总/协)会。而只有1.3%进入到了慈善会之外的社团、民非和福利院领域里，而在这个领域里，依然有一些是有政府背景的机构。(2月6日《京华时报(微博)》)

　　近六成捐款流入政府及相关部门，此消息一出顿时引发热议，人们的疑虑在于，如果社会捐款并没有回到民间，而是“逆向”流回政府，显然有悖善款善用的慈善原则，善款未必能抵达最有需要的弱势群体手中，甚至可能出现被糟蹋的情况。长此以往，公众的慈善热情就会黯淡。

　　在这种情况下，有业内人士呼吁，“对于向公众募款的公募基金会应该有问责制度，通过向社会公示捐款的流向来促使这些基金会将更多的钱回流到民间，因为公募基金会的钱来自于公众，因此有必要向公众告知钱流向了哪里”，确有必要。但是，仅仅晒一晒善款流向还远远不够，还应该强化审计，全程监督，确保每一分善款都未浪费，都用在该用的地方。

　　除此之外，最重要的事情是扩大民间慈善组织的生存空间，让其茁壮成长，否则，社会捐款就只能通过政府部门或具有政府背景的慈善组织之手，这就很容易“逆向”流回政府。不是说政府部门或具有政府背景的慈善组织不可靠，而是因为社会捐款一经官方垄断，容易滋生腐败，而且也会加重政府负担。

　　出现这种状况的一大原因，就是我国民间慈善组织不够发达，而且多数无法取得合法名分。《中国青年报》曾报道，目前90%的民间慈善公益组织没有注册或是进行工商注册。他们没有注册的原因，不是因为不想注册，而是一直找不到“门路”。“现在民间公益组织登记注册的制度设计，基本上把没有政府背景的民间公益组织都排除在外了。”据统计，截至2007年年底，全国共有各类合法注册的民间组织38.1万个，其中大部分具有官方背景，至于没有注册的民间自发组织的数量，有的学者估计已超过300万。

　　有人形象地说，“社会是由政府、企业和民间慈善组织三大部门组成”，也称作“社会这个大板凳的三条腿”。也只有这三大部门三足鼎立、均衡发展，社会这个大板凳才会平稳，社会才能稳定和谐，这是社会稳定和谐的规律。目前，我国在慈善方面的现实却是：政府这条腿太长，企业这条腿比较短，而民间慈善组织这条腿又太短。现实中不少民间慈善“组织”，筚路蓝缕，坚韧而执着地从事慈善事业，却苦苦挣扎，他们需要政策眷顾，需要职能部门推动，否则必将行之不远。

　　六成捐款流入政府在提醒善款公开和善款善用的重要性，更在告诉人们民间慈善组织生存之尴尬。有一种观点认为，现在民间公益组织的发展可以借鉴上个世纪扶持中小企业发展的经验，类似“引狼计划”，要把一些真正好的优秀的公益组织发展起来，去刺激这个行业的进一步发展和成熟。此为中肯之言，决策部门不妨听之。