韩国激辩废除韩美自由贸易协定

　　韩美FTA问题可能成为左右4月11日举行的韩国国会选举的风向标,民主统和党已经明确表示要废除韩美FTA,但执政的新国家党则声称在野党此举是“自我否定”,围绕该问题的争斗有可能随着选举的临近越炒越热

　　本报驻首尔记者王刚

　　去年韩美两国签订自由贸易协定(韩美FTA)被韩国政府当作任内最大的政绩之一广为宣传,但在野党和部分市民团体则一再对此表示不满,并强烈反对签署该协议。1月15日,韩国最大在野党民主统和党新党首韩明淑在记者会上公开表示,该党执政后将废除韩美FTA协议。2月8日,民主统和党致函美国政府要求重新进行韩美FTA谈判,否则就废除该法案。韩国政府对此表示反对,并举出种种理由认为韩美FTA“利国利民”,如果废除“后果严重”。韩国媒体普遍认为,随着4月11日韩国国会选举的临近,韩美FTA将不可避免超越经济范畴,成为左右此次选举的重要政治议题。

　　扬言执政后废除韩美FTA

　　韩国最大在野党民主统和党(即前民主党)反对韩美FTA的立场可谓“始终如一”,不仅在韩美两国去年签订FTA法案时就坚决反对,多次动员群众展开大规模示威游行,而且在韩国国会审议该法案时还全力动员进行杯葛,甚至发生了轰动世界的“催泪弹国会”事件。

　　随着韩国在野党整合步伐的加快,去年12月18日,民主党与市民统合党、韩国劳动组合总联盟等左派政党合并成立新党,名称为民主统和党。1月15日,民主统合党进行首任党代表选举,前总理韩明淑成为韩国最大在野党的掌门人。韩明淑在当选当天的记者会上公开表示,如果该党在4月11日举行的韩国国会选举中获胜,将废除韩美FTA。

　　2月8日,韩国民主统合党党首韩明淑与统合进步党党首李正姬等两党20多位国会议员和100余位议员候选人冒着严寒在美国大使馆对面的首尔世宗文化会馆举行记者会,要求阻止韩美FTA生效,并通过美国驻韩大使馆向美国总统奥巴马和参众两院议长转交信函,要求重新谈判韩美FTA。韩明淑表示:“强烈要求草率通过的‘卖国协定’无效,希望该信函能说服奥巴马和两院议长阻止该协定生效。”有96位现任韩国国会议员在该信函上签字。

　　根据韩国媒体的报道,信函中还列举了反对韩美FTA的10大理由,首先是投资者与国家诉讼制度(ISD)条款,因为该条款威胁韩国经济主权(美国是国内法地位高于国际法,而韩国是国际法地位高于国内法),其次是韩国国内部分保护中小企业和小商贩的法律法规可能与美国部分国内法相抵触,按照ISD有关规定韩国必须要修改自己的国内法,而美国则可以不变。第三是因为服务贸易市场准入应采取正面列举方式(即列举市场准入的所有领域),而不是现有的负面表列方式(即只列不开放的领域,未列入清单的所有行业均加以开放)。信函还要求修改主要农畜产品关税减让表、金融保障措施、医药市场准入及专利权等条款。

　　废除程序简易但后果严重

　　根据韩国现行的政治制度,即使民主统合党在本次国会选举中获胜,成为国会的多数党,也不太可能废除韩美FTA,因为废除与外国的条约属于总统的权力范围。即使新选出的韩国国会通过废除韩美FTA的决议案,也不具有实际的法律效力,执政到今年年底的李明博总统不可能真的同意废除韩美FTA。

　　但是如果民主统和党在年底的总统选举中也获胜,那么情况将发生巨大变化。根据韩美FTA协议的规定,如果批准两国中任何一方向对方书面要求终止协定,则协定将于180日后自动终止。也就是说,新任总统在希望终止协定日的6个月前通报美国即可。如果民主统合党的候选人当选总统,并于2013年2月25日就任后兑现承诺,那么在6个月后的2013年8月末韩美FTA即可废弃。

　　虽然废除该协议非常简单,但随后的后果可能非常严重。韩国媒体列出的负面效果包括:首先是韩国国际形象将受到打击,因为现在世界上缔结的所有自由贸易协定中,还没有一个是一国主动提出废除的,且韩国主动废除经过两国元首签订和两国国会签署的条约,这在国际上属于“不友好”行为,国际社会对韩国政府的信任度可能会降低。其次是影响韩美同盟关系,因为韩国这种“史无前例”的行动将使美国产生“韩国无意发展韩美同盟”的想法,而在朝鲜半岛安全形势、韩美原子能合作协议、延长韩国导弹射程谈判等诸多问题上,美国对韩国的支持可能变得消极。有学者甚至声称,“废除韩美FTA就是意味着韩美同盟的终结。”第三是对韩国经济产生负面影响,根据韩国通商交涉本部预计,韩美FTA在今后15年会带来年均1.5亿美元的顺差,并增加35万个就业岗位,如果废除该条约将使韩国“错失经济跃上一个新台阶的契机”。第四是对正在进行的与其他国家的FTA谈判造成负面影响,因为别的国家可能会对世界首个废除双边FTA协议的国家“心存疑虑”,而韩国最近两届总统持续推进的以FTA为杠杆将韩国打造成世界自由贸易中心的构想也将落空。

　　韩美两国政府对此反应迅速,韩国外交通商部通商交涉本部长朴泰镐2月9日公开表示,韩美FTA符合韩国国家利益,如果韩国单方面废除将有损于韩国在国际社会的形象,韩美同盟关系也不可避免受到影响。朴泰镐认为,在韩美FTA生效后的90天以内,韩国将就国家诉讼制度(ISD)条款向美国提出再协商邀请。美国国务院发言人2月9日也发表评论,称韩美FTA符合两国的利益,该协议不仅将增加两国的相互出口和创造更多工作岗位,也可以使韩美关系更加“坚实”。目前韩美两国都把2月底作为韩美FTA正式生效的日期,双方文件翻译和法律解释等工作正在紧张进行中。

　　可能左右韩国政坛走向

　　部分分析认为,民主统和党在韩美FTA问题上大做文章属于经过精密政治计算的“险招”,该党可能认为炒作韩美FTA议题会在本次国会议员选举中“得大于失”。首先,韩美FTA从正式谈判开始就成为区分韩国保守与进步政治派别的标志性事件,保守势力希望通过签署该协议强化韩美同盟,而进步势力则对此坚决反对,民主统和党借此可以强化自己在进步阵营的国民支持度。第二是韩美FTA本身就争议不断,特别是在农村地区和中青年中,反对韩美FTA的意见占据主流,虽然民主统和党在大城市和保守阶层中可能会流失一些票,但总体上“得大与失”。此外,韩美FTA还被很多韩国民众看作导致韩国两级分化的象征,民主统和党高举废除该条约的大旗有助于在经济不景气的大背景下促使韩国老百姓产生政治上的共鸣。第三是在进步阵营的联合选举方面,民主统和党主张废除韩美FTA有助于“广泛团结大多数”,尽最大努力团结在野势力,避免进步阵营在选举中分裂。

　　目前,韩国各政治势力围绕韩美FTA进行的角力持续进行。韩国“自由总联盟”等保守团体2月10日下午在首尔民主统和党党部前面举行记者会,谴责民主统和党反对韩美FTA的立场,并称民主统和党向美国递交反对韩美FTA信函的做法是“破坏国际法则和民主秩序的行为”。该联盟会长称:“韩美FTA不是特定政治势力进行选举操作的议题,废除韩美FTA将损害韩国国家利益并降低国际社会对韩国的信赖”。而属于进步团体的“韩美FTA泛国民运动本部”11日下午也在首尔市中心的首尔广场举行要求废除韩美FTA的群众集会,并认为韩美FTA协商从一开始就是“屈辱”和“不平等”的,因此该条约必须要废除。该团体还表示:“韩美FTA充满各种争议和混乱,而此次国会议员选举中一定要通过选票制裁通过该法案的151名现任国会议员”。

　　《韩国日报》11日的报道认为,韩美FTA问题可能成为左右4月11日举行的国会选举的风向球,民主统和党已经明确表示要废除韩美FTA,但执政的新国家党则声称在野党此举是“自我否定”,围绕该问题的政争有可能随着选举临近越炒越热。

　　制图／李晓军