人保部胡晓义：社会保障城乡统筹需加快推进

　　李继学

　　本报讯 人力资源和社会保障部副部长胡晓义2月11日在中国社会保障30人论坛年会(2012)上表示，我国要在政策、制度、体制层面加快推进社会保障城乡统筹，同时把经办服务特别是基层经办服务资源的整合与水平提升摆在重要位置。

　　胡晓义说，加速发展的城镇化要求加快推进社会保障城乡统筹。目前，我国涉及城乡的社会保障制度主要有4组10项，即城乡居民医保和职工医保、城乡居民养老保险和职工养老保险、城乡医疗救助、城乡低保，亟需在政策、制度、体制层面加快推进城乡统筹。

　　在政策衔接方面，当前的重点：一是农村低保与新农保的衔接，原则是叠加实施，努力保证政策效应的最大化。二是新农保、城居保与职工基本养老保险的衔接，主攻点可能是缴费年限的认定和换算。三是医疗救助与基本医疗保险的政策衔接。这一衔接实际上已部分实现，即对低收入困难家庭，政府用医疗救助资金补助其参保缴费获得基本医保权益。现在需要研究更深度的有机融合，把医疗救助与花费特高的重大疾病救治结合起来，进一步减少因病致贫和返贫现象。

　　在制度融合方面，当前的重点，一是城乡居民养老保险。这在法律上已无障碍，中央财政对两项制度给予同额补助实际上也预留了制度接口，目前一半省市合并实施了两项制度，随着今年全覆盖要着力推进合并实施。二是城乡居民基本医疗保险。中央已反复明确城乡统筹的方针，4省市、40多个城市和100多个县的探索也创造了成功经验。

　　在体制整合方面，重点方向是整合城乡医保管理体制，理顺有关社会保障管理体制。

　　胡晓义表示，城乡统筹的顶层设计最终应体现在对人民群众的服务上。因此，要把社会保障经办服务特别是基层经办服务资源的整合与水平提升摆在重要位置，使老百姓能切身感受到统筹城乡的好处。

　　要强化基层公共服务平台建设。一是以农村和基层为重点，适当补充社保经办人力资源，特别要注重发挥“三支一扶”、大学生村官等优质资源的作用。二是整合现有的基层公共服务资源，按险种分设的经办机构应逐步改变为按流程管理设置，今年国家继续安排补助资金支持中西部地区县乡两级就业和社会保障服务平台建设。三是加强职业培训，提高经办管理人员业务素质和职业能力。

　　要大力提升管理服务手段。加大以信息化手段为核心的技术投入来部分替代人力资源投入，这是必然趋势。社会保障信息网络要连接到所有街道、乡镇和城市社区，有条件的要连接到村，提高管理的精确度和服务的便捷性。基本医疗保险的信息网络要连接到城乡各类定点医疗服务机构，有条件的要连接到村卫生室，在便利服务的同时，加强对医疗费用的控制和对医疗服务行为的监督。今年计划增发1.5亿张全国统一、功能兼容的社会保障卡，总量达到3.4亿张，“十二五”期末达到8亿张，覆盖60%以上国民。

　　要充分利用各类社会资源。通过邮局、银行对养老金实行社会化发放，通过金融机构运营实施一些补充性的保险，这些做法，已在城市被证明是有效的。农村是公共服务的薄弱环节，要善于调动各类社会资源参与基本公共服务。