构建科学合理的财政分配文化

　　广东省财政厅厅长 曾志权

　　财政支出是二次分配的主体，财政工作主要是分配的工作，关系社会再生产的全局，必须正确处理好“做蛋糕”与“分蛋糕”的关系。当前广东进入中等收入国家发展水平，分好“蛋糕”、避免陷入“中等收入陷阱”十分重要。

　　如果没有一种正确的分享“蛋糕”的机制和文化，各方对利益分配的不满就会给整个社会带来更多的矛盾。因此，在履行财政职责的过程中，构建科学、合理的财政分配文化，在做好做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”，创造“吃蛋糕”的良好环境。综合各方面的因素，广东财政要着力构建以民本、法治、创新、科学、竞争、绩效为主要内容的新型财政文化。

　　一是民本文化。这是新型财政分配文化的核心。要秉持取之于民、用之于民的理念，将民生优先、民生为重的理念贯彻到财政资金的分配、使用和管理全过程，让人民群众充分分享改革发展的成果。

　　二是法治文化。法治是建设和谐社会的重要基础。解放思想、改革创新的各项财政工作只有在法治的轨道上运行，才能持续健康地发展。

　　三是创新文化。改革创新是财政事业发展的不竭动力。要通过理财观念的创新、财政体制的创新和预算管理的创新，不断创新财政支持经济社会发展的方式手段，使我们的工作更加符合客观实际的需要。

　　四是科学文化。要强调财政工作的“科学思想”和“科学思维”，加强调查研究，善于运用财政经济理论指导工作，顺应市场经济和历史发展的规律，不断提高决策的科学化水平，优化完善财政支持经济社会又好又快发展的政策措施，发挥财政杠杆作用，达到事半功倍的效果。

　　五是竞争文化。财政工作既要促进公平，又要服从效率，更重要的是，通过在财政体制和财政分配领域引入竞争因素，以更有效率的方式促进公平。更为重要的是，应对财政收支的突出矛盾，在分配结果具有可选择性、不固定使用对象的财政分配领域引入竞争机制，可以让最好的科学发展工作通过合理的竞争程序优先得到财政支持。

　　六是绩效文化。要牢固树立财政资金使用必须讲究绩效和责任的观念，做到花小钱办大事、少花钱多办事。进一步深化预算改革，推行综合预算和零基预算，推进预算管理与资产管理、绩效管理相结合；改革资金分配方式，建立标准化、按因素法计算的较为科学的人员经费和专项资金分配机制。