非公有制经济政策有望完善 浙江民资或迎来春天

　　非公有制经济发展的各项政策措施有望进一步完善

　　这一次，浙江民资是否真能迎来春天

　　□本报记者 徐秀雰

　　早报讯 日前，国务院常务会议研究部署2012年深化经济体制改革重点工作。会议明确了今年推动多种所有制经济共同发展，将进一步完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。这一声音，仿佛给民营企业吃了一颗定心丸。

　　虽然，在过去的几年时间里，关于民间资本进入垄断领域一直备受社会关注，企业家翘首期盼，然而实质性的进展并不明显。

　　那么，此次浙江的民营企业对新政会有怎样的期许？这扇打开的大门，会否彻底卸下阻拦在民营资本面前的隐形“玻璃墙”？

　　有企业对医疗和教育领域最感兴趣

　　“这是非常好的信号，能够从政策上提升民营企业的竞争优势。”2010年浙江经济年度人物、立元集团董事长郑立向记者表示，在当前复杂的经济形势下，这个信息对他来说是一种鼓舞。

　　郑立说，近来由于企业融资成本不断高攀，以及受到世界经济危机的冲击，他身边的一些企业家最终无奈退出了原有的行业。

　　“相比较而言，民营企业与国有企业没有对等的竞争力，但民企的竞争动力很强。”郑立告诉记者，“目前我们投资的都是高科技行业，如果将来有机会进入国资垄断领域，我最感兴趣的是医疗和教育。”

　　“比如医疗机构如果引入民企竞争，民企自然会按照市场规律去布局，许多医院就不会扎堆在大城市，能够更有效地去配置资源，教育领域也是一样。所以我们也一直在期盼细则的出台。”

　　一直从事环保、能源等领域的杭州锦江集团董事长王元洛向记者坦言，实际上自己从事多年的行业也和政府的公共事业有关，“比如固废垃圾处理，化工行业等。”

　　王元洛认为，促进非公经济发展的各项政策措施细化出台对任何一个民营企业来说都是喜讯，“我们一直将这个行业当成一份事业来做，所以轻易不会投入其他的行业。更何况民企相对于国企，依然是处于弱势的。如果真有进入公有制领域的机会，这要看到时候会有哪些机会，自己是不是有这个能力去经营这些领域。”

　　浙商是否真能迎来春天

　　浙商研究会执行会长杨轶清说：“据了解‘非公36条’细则有可能即将出台，如果新“非公36条”在具体操作上没有细化，只是强调原则层面上的开放，那么意义并不大。”

　　“开放的领域有没有增加？是否对企业有保障性？是不是有力度有具体可操作性？”在一系列疑问之后杨轶清也表示，但至少这是一个重要的信号，未来也许将会有更多的开放领域面向民营企业。

　　在目前的环境下，出台这样的政策对企业是否都是利好？ “也许是喜忧参半。”杨轶清认为，过去一年，很多企业的资金状况是不理想的，意味着现在并不是企业发展得最好的时候。在能喝“头一口粥”的时候，许多企业却没有能力和力气去喝。但对于一部分在自身产业发展良好，企业处于上升期，或者该领域已经发展饱和，需要拓展新领域的企业，这样的政策便是一个大好的机会。

　　“一个优质的企业，有管理能力和投资能力，趁着大多数企业喘息的时机，投资到空白的领域中，再好不过。”

　　哪些领域适合民企首先迈进？杨轶清认为，“金融领域如果有细化的政策，特别是温州地方金融措施的出台，将会是一个很好的机会。像铁路这样的基础设施投资，回报周期漫长，几千万元的投资都玩转不起来，还有待观望。”

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　　关于“非公36条”

　　2005年2月25日，新华社发布国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件，因文件内容共36条，这份文件通常被简称为“非公36条”。

　　该意见第二条提出，允许非公有资本进入垄断行业和领域。加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。在国家统一规划的前提下，除国家法律法规等另有规定的外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发。

　　2010年5月13日，国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，被称为“新36条”。“新36条”鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、服务等领域。

　　温州铁路引入民资，迫切期待具体细则

　　2011年11月11日，由四条线路组成的温州市域铁路开工建设，这也为民间资本提供了一个投资通道。在温州开工的一号线152.3亿的投资额，将引入35亿的温州民资注入，共建市域铁路。

　　“目前，温州市政府正在组建公司，通过该公司搭建的平台，引入民营资本进入铁路投资建设。”浙江省发改委一位相关负责人透露。不过该负责人也表示，进程并非想象的那么顺利。

　　“采用怎样的投资模式，投资回报的预估，这些问题还都在研讨当中。”该负责人表示，民间资本投入铁路首先是希望有所盈利，有固定的投资回报。然而铁路属于基础设施建设中的最基础部分，很难作为一个商业投资项目去考量。

　　另一方面，该负责人也表示，政府和民企合作的过程中，还有许多政策障碍。“关键要在国家政策允许的范围内操作。所以我们也都在观望和等待具体的细则。”