土地产业链如何在副区长手中溃烂
http://msn.finance.sina.com.cn 2012-02-18 16:16 来源: 南方周末
记者 陈中小路
2012年2月8日下午，穿着深灰西装，头发花白的陈猛站到了审判席上。
陈是原上海市普陀区区委常委、副区长。他涉嫌受贿1548万元一案，在上海市第二中级人民法院开庭审理。去年8月，陈猛因“违纪”被上海纪委“双规”，9月被检察机关批捕。
陈猛被指控的案情，全都发生在他作为松江区副区长工作期间。
在上海，一般说来，普通土地项目所涉各个环节的审批流程，是由企业和区里相关业务部门对接，但这些部门受制于权限和级别，很多具体的事情，都是由区里分管城建的领导“说了算”，这个职位的“含金量”是很多市一级政府部门同级职位远不能比的。
陈猛分管城建，并盘踞这个职位八年之久。此时，适逢这个上海西南远郊区域的大举开发建设阶段。借他之手，权钱交易渗透到了土地项目从收储、动迁、规划、建设到纠纷处理等各个环节。
随着庭审的展开，可以清楚看到，土地链条是如何在陈猛手中环环溃烂的。
以土地补偿款的名义从镇里套出公款后，新桥镇用这笔钱为陈猛付清别墅尾款。 (CFP/图)你买地，我收储
2004年以来，马建平通过波顿实业下属企业和陈猛妻子梅晓岚合资成立的两家合资公司账户转款等方式，陆续给陈猛输送了千万巨款。
陈猛被控受贿金额中，有逾1100万元来自一名余杭商人──上海波顿实业集团实际控制人马建平，上海市纪委也是在掌握了马建平对陈猛的部分行贿行为后，对陈猛实施了“双规”。
波顿实业的主要业务是房地产开发和建设施工总承包管理。经过陈猛“同意”批复，2004年波顿实业旗下的上海松江建设工程总承包公司得以在松江成立，以顺利在松江承揽房屋、公路和市政工程的建设项目。
除此之外，波顿实业2006年注册了一家丽都新苑置业公司，从松江一家工厂手中收购的一处厂房及6万平方米土地的使用权，在陈猛“审批”之下，2008年这块地就被松江土地发展中心以1.58亿元收储。
法庭上，公诉人仅称陈猛上述举动是为马建平“谋利”，但未公布马所谋到的利益数额。网上有对这项交易的公开举报，称补偿评估时涉嫌虚构工程和租户来获利。
那时，上海正遭遇金融危机和房地产调控的双重冲击，房地产市场颇为萧条，这样的收储对马建平而言无疑是雪中送炭。
作为回报，2004年以来，通过波顿实业下属企业和陈猛妻子梅晓岚合资成立的两家合资公司账户转款等方式，陆续给陈猛输送了千万巨款，其中有两百万甚至是装在两个旅行袋里直接交到梅晓岚手上。据陈猛交代，这些钱主要被用来买房了。
此外，在2005-2007年陈猛每年一次的出国考察前，马都会精心准备好一万美元现金奉上，对梅晓岚，马建平也有价值三万多的LV手表伺候。
陈猛公款送别墅，下级送上级
2007年，新桥镇拿出250万公款为陈猛付清了联排别墅剩余房款、缴了税，还配了家具。这笔钱是镇有关领导打虚假报告以土地补偿款的名义从镇里支出了这笔钱。
陈猛有一笔250万元的受贿，还是来自下级政府的公款。
根据检方指控，2004-2007年间，在嘉金高速公路松江区新桥镇路段改建工程实施中，在陈猛的协调下，原计划由新桥镇承担部分建设任务和费用，被转交给松江区建交委负责以及出资。
作为感谢，2007年陈猛以他哥哥陈勇的名义购买联排别墅时，在陈猛缴纳了100万的首付款后(事实上这笔钱也是来自马建平的行贿)，新桥镇拿出250万公款为其付清了剩余房款、缴了税，还配了家具。
尽管在陈猛案中，原新桥镇副镇长沈英是个人行贿，但就记者了解，这笔行贿是沈英和原镇长梁爱军等几位领导讨论集体决策的，由沈英负责操作。她找了一家房地产企业，以虚假报告套取土地补偿款的名义从镇里支出了这笔钱。陈猛称，他在被纪委“双规”后，主动交代了这件事情，但其说对新桥镇方面用公款为其购买别墅的事情，毫不知情，只知道是他们帮自己“解决”了。
陈猛交代之后，已官至镇党委书记的梁爱军和沈英很快被松江区纪委“双规”并移送司法处置，松江区纪委称，两人滥用职权造成集体财产重大损失，同时沈英还被发现存在受贿行为。
陈猛的受贿财物中，还有一块价值10万元的百达翡丽手表，这是一个世界顶级的手表品牌。
2003-2007年间，陈猛不仅大力推荐上海熙诚置业公司获得参与开发松江区中山街道“唐宋文化街”云间路旧城改造项目，还出面为其协调动迁安置房源问题。公开资料显示，这个项目位于上海松江区云间路，占地53.58亩，计划的建筑面积是3.5万平方米。
作为感谢，熙诚置业的实际控制人张国奇2006年和陈猛同赴香港时，张在时代广场给陈买了这块手表，按照同行者的笔录，当时陈猛还“抢着埋单”。
在和陈猛打过交道的房地产企业人士眼里，陈猛“很会做人”，私下里口碑颇好。而陈猛“进去”之后，也曾在供述材料里说自己“哥们义气”。
上海松江“泰晤士小镇”，陈猛曾用贿款在此购房，并出席该楼盘的一系列活动。 容积率新玩法
提高香港一开发商楼盘的容积率和放宽建筑高度，这次帮忙让陈猛收到了15万美元。
根据检方指控，2010年11月，陈猛接受了一个名为张延的港商请托，帮助张旗下的上海大得同置业公司在泗泾的住宅项目丽水豪庭，提高容积率和放宽建筑高度。
庭审披露的书证显示，在最关键地块调整意见书上，陈猛签了“原则同意”，理由是“确保按时完工”。
通过调整规划提高容积率，来获得更多建筑面积，以实现更多销售金额，一直是房地产开发领域的一个“潜规则”，过去不少规划系统的官员，就是在这个问题上“出事”的。
不过，上海规划系统一位官员告诉记者，这几年规划领域管理趋严，很多业务流程都严格按程序进行，修改容积率这种敏感事情很难操作。但也有房地产企业人士告诉记者，此案陈猛的做法，即跳开规划部门的流程，关键一步是搞定区政府分管领导的批示，再转由规划部门具体执行，恰好是现今一种业内心照不宣的应对之道。
法庭上并未公布容积率的具体变化数字，只透露出这次帮忙让陈猛收到了15万美元。
插手土地纠纷得到的好处是50万元现金，以及女儿13万港元的“寿险”。
陈猛的另外一桩案情，和五年前在上海闹得满城风雨的松江客运中心土地纠纷相联。
这个规划面积47万平方米、计划投资近20亿元的客运中心，坐落在上海“十一五”规划里的现代卫星城“松江新城”里，和松江通往上海市区的地铁对接，引入几十条长短途公交线路，并在此修建大型购物中心。
通过招商，松江方面2002年为这个项目引进了从事商业地产的北京庄胜集团，后者之所以愿意投资兴建客运中心，目的是低价拿到客运中心之外的850亩土地，用于住宅商品房开发的土地。
但这之后几年，在上海地价飙升、土地批租政策终止、投资商实力不济等因素的搅动下，上面的如意算盘被打破后，刚完成地下工程的项目停了下来，松江方面承诺的住宅土地亦成泡影，投资方内部陷入无休止的利益纷争，至2007年事态公开，引来媒体广泛报道。
项目公司总经理沈伟得找到已相熟多时的陈猛，请他帮忙协调投资商和松江政府方面谈判补偿问题。
2007年3月，沈伟得把50万元现金送到陈猛家中，此后四年，沈伟得还在香港为陈的女儿支付了累计13万港元“寿险”费用。
讽刺的是，五年过去了，这个项目的纠纷至今还未解决，陈猛也在法庭上辩解称，自己虽然收了沈的贿赂，但还没机会解决沈伟得请托的事情。
但据记者采访这桩土地纠纷时了解，尽管项目本身纷争未了，但沈已从松江方面另获利益。就在这个客运中心旁边，一块数百亩的土地，被辗转操作给了沈伟得的妻子为大股东的一家民营企业，随后这块土地被转让给上海保利房产进行开发。
陈猛案“发酵”
记者多方确认，上海市规划和国土资源管理局(简称上海规土局)副局长胡俊，元宵节后被纪检部门带走。
庭审时公诉人透露，陈猛被纪检部门“双规”后，非常配合，如实交代了自己的受贿情况。法庭上记者亦看到，陈猛连辩护律师也没聘请，也不接受法庭为其指定辩护人，对所有的指控和证据都“没有疑义”，他也因此获得公诉人“从轻处罚”建议。
最后发言时，陈猛坦言，自己只求“将功补过、戴罪立功、重回社会”。在陈猛案发后，已有两位他的老同事先后被查。
其中，南方周末记者多方确认，上海市规划和国土资源管理局(简称上海规土局)副局长胡俊，元宵节后被纪检部门带走，该局党委也已小范围传达了这个消息。
在这之前，胡俊的分工是“分管总体规划编制管理、土地利用管理、土地市场监管和执法监察工作，以及信访、信息公开工作”。接近胡的规土系统人士透露，胡的这块业务，主要是与“上面”沟通，不太直接对接具体项目。
胡是上海极少有的博士后官员，1990年代初南京大学博士毕业后，到同济大学攻读博士后，1997年以同济大学建筑城市规划学院副教授、研究生导师的身份进入政界，在2008调任上海规土局副局长之前，先后在静安区和崇明县任职。
记者致电胡俊办公室，接听电话的工作人员表示，“不要找了，你找不到他的”。在上海规土局网站领导名单里，胡的名字已在2月11日前后被拿掉。
同为江苏老乡的胡俊和陈猛，早在1990年代后期就已相识，当时两人是静安区房地系统的同事。
陈猛履历显示，他1998年到2003年担任上海静安区房屋土地管理局副局长、上海静安置业(集团)有限公司总经理等职，而胡俊同期担任静安区规划管理局副局长、常务副局长、党组书记、局长，2003年，两人分赴松江和崇明任职。
来自司法和规划系统的多方消息均称，胡俊事发，恰与此段渊源相关，而纪检部门早已布置对胡俊“动手”，只是让他“再过一个春节”。
此外，2011年9月被纪检机关“带走”的原上海国资平台国际集团副董事长祝世寅，1990年代也曾在静安区长期任职，官至副区长，和在静安区政坛起步的陈猛有很长一段时间的同僚关系。
此前多家媒体报道称，祝事发于一个国际集团对一个松江房地产项目的过桥贷款问题，而这个项目恰是陈猛当年分管范畴。
胡俊和祝世寅的涉案细节官方尚未披露。陈猛案是否还会继续发酵，亦不得而知，其一审宣判日期也还未公示。
伴着房地产行业的持续兴旺，上海的建设领域一直是官员“落马”重灾区，而土地问题贯穿始末。
社保案以来，已有原上海市房地局土地利用处处长朱文锦、副局长殷国元，原上海市房管局副局长陶校兴等“土地爷”因受贿、滥用职权和巨额财产来源不明等罪名被判重刑，如今再有胡俊事发。此外，还有陈猛、原上海市浦东新区副区长康慧军等主事一方的官员，也案发于该领域。