财政部：严控地方新增债务

　　控制新债务将遭遇财政“缩水”难题

　　商报讯(记者 丁开艳)尽管化解风险、控制新债务成为今年财政部控制地方债务的新目标，但楼市调控以及一些减税措施带来地方财政总收入规模趋向“缩水”，却让这一目标的实现面临诸多阻碍。

　　财政部部长谢旭人近日表示，今年继续妥善处理存量债务，严格控制地方政府新增债务，并制止地方政府以各种形式违规担保承诺，这是财政部年内首次对地方债务问题进行表态。

　　“继续规范地方政府融资平台公司管理，稳步推进地方政府按核定规模发债试点，将地方政府债务收支纳入预算管理。”对如何控制地方债务，谢旭人做出上述表述。

　　和之前相关部委表述相比，财政部的表态显得略有不同。去年5月银监会表示，对于到期的平台贷款本息，一律不得延期和以各种方式借新还旧。今年2月有消息称，银监会研究有条件允许地方政府融资平台贷款延期偿还。最近，谢旭人的表态则变为严格控制地方新增债务。

　　对于造成上述变化的原因，有业内人士分析表示，表述口径的变化透露出地方政府在决策时面临两难选择。

　　“虽然控制地方债务规模和地方财政收入无直接关系，但可以看出在楼市调控收紧，地方财政收入减少的背景下，决策层在进行衡量。”中国法学会财税法学研究会会长刘剑文分析。

　　地方政府的财政压力，从今年1月一些省份财政收入数据中可以得到印证。

　　记者翻阅各地今年1月财政收入数据显示，和往年1月财政收入高增长趋势相比，除青海等极少数省份外，今年各地区的财政收入并不乐观。比如上海市今年1月地方财政收入为566.5亿元，比上年同期增长7.5%，而在2011年1月，上海市地方财政收入增长41.4%。

　　此外，广东省今年1月地方公共财政预算收入为619.19亿元，比上年同期增长7.66%，而在2011年1月，广东省此项收入则是增长24.02%；重庆市今年1月一般预算收入完成147.2亿元，增长8.7%，而在2011年1月其此项收入则为增长60.9%。

　　导致财政总收入趋向“缩水”的原因，还有土地出让金收入的减少。以重庆市为例，今年1月重庆市基金预算收入完成61.9亿元，下降幅度高达45.6%，而其中国有土地使用权出让收入完成56.8亿元，下降47%。

　　“地方政府要进行楼市调控也要进行减税，财政收入必然会有所减少，财政收入减少的背景下，要控制债务规模，必然会面临重重压力。”中央财经大学财政学院院长王雍君分析表示，目前地方政府债务风险的存在既有收入的问题，同时也有地方政府开支过大的原因。

　　“大量借取贷款用来投资到社会效益低的项目中，这些项目并没有给地方政府带来更多的收入，反而会增加负债，要控制债务规模，必然要减少此部分项目支出。”王雍君表示。