谢旭人：今年严格控制地方政府新增债务

　　【财经网专稿】 记者 鲍喆 2月22日，财政部部长谢旭人在接受媒体采访时表示目前我国赤字率和债务负担率还处于安全区间，未来仍将实施积极财政政策，并对2012的具体财政措施进行了详细解析。

　　谢旭人表示，2012年积极的财政政策将着重把握5个方面的内容——

　　一是完善结构性减税政策，促进企业发展和引导居民消费。降低部分进口商品关税，增加能源资源产品、先进设备和关键零部件产品进口。落实提高增值税和营业税起征点等减轻小型微型企业税费负担的各项政策，继续实施对小型微利企业的所得税优惠政策。在上海的交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，并稳步扩大试点范围，促进服务业特别是现代服务业发展。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，对蔬菜的批发、零售免征增值税。落实好其他各项税费减免政策，促进产业结构调整升级。取消不合理、不合法的涉企收费项目，全面清理规范公路收费，减轻企业和社会负担。

　　二是提高城乡居民收入，努力扩大消费需求。继续实施更加积极的就业政策，支持落实企业职工最低工资制度，促进提高低收入者劳动报酬。加大财政投入，落实相关财税政策措施，促进增加农民收入。实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，提高城乡居民最低生活保障水平以及部分优抚对象待遇，进一步提高企业退休人员基本养老金。大力支持商贸流通体系建设，为城乡居民创造良好的消费环境。发挥财税政策稳定物价的作用，努力保障实现粮食稳产增产，加强重要商品物资储备和投放，做好生活必需商品、重要原材料进口，落实减轻物流企业税收负担的相关政策，完善公路收费政策，切实降低流通成本。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，落实好城乡低保对象、农村五保供养对象以及大中专院校家庭经济困难学生等补助政策。

　　三是着力优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。保持合理的中央基建投资规模，主要用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施、教育文化卫生基础设施建设，节能减排和生态建设，自主创新能力建设和战略性新兴产业发展，促进新疆、西藏以及四省藏区经济社会发展等方面，优先保障重点在建续建项目的资金需求，严格控制新上项目，防止重复建设。进一步鼓励和引导民间投资健康发展。

　　四是进一步优化支出结构，着力保障和改善民生。把改善民生摆在财政工作更加突出的位置，积极而为，量力而行。更好地发挥财政调节收入分配的职能作用，着力增加低收入群体收入，促进形成合理有序的收入分配格局。保持经济平稳较快发展，实施更加积极的就业政策，大力增加就业。加大民生投入，向基层、农村、边远地区和困难群体倾斜，更有力地推动教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、公共文化等社会事业加快发展。

　　五是促进经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。加大科技投入，优化科技支出结构，保障科技重大专项实施，大力支持基础研究和重大共性关键技术研究开发。加强重点节能工程建设，推广节能产品。加快发展新能源、可再生能源和清洁能源。建立健全排污权有偿使用和交易政策体系。将草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的全部牧业半牧业县。进一步加大对中小企业的扶持力度。大力支持战略性新兴产业和现代服务业发展。落实促进区域协调发展的各项财税政策，提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力。

　　在改善民生方面，谢旭人表示，2012年将在统筹兼顾的基础上，集中财力办六件保障和改善民生的大事——

　　一是严格落实教育经费法定增长要求，进一步提高财政教育支出占公共财政支出的比重，提高预算内基建投资用于教育的比重，扎实落实拓宽财政性教育经费来源渠道的各项政策措施，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。

　　二是加大强农惠农富农政策力度，大力支持农田水利建设，加强中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪泥石流灾害防治，增加农业科技投入，改善农业科技创新条件，着力支持现代种业发展和基层农技推广体系建设，促进农业稳产增产、农民持续增收和农村繁荣。

　　三是推进医药卫生体制改革，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，加快以县级医院为重点的公立医院改革试点，提高城乡公共卫生服务水平。

　　四是建立稳定的保障性安居工程资金渠道和运行机制，落实相关税费优惠政策，大力支持保障性住房建设，扩大农村危房改造范围并适当提高补助标准，推进游牧民定居工程建设，支持解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。

　　五是加快推进社会保障体系建设，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，进一步提高企业退休人员基本养老金水平和城乡低保对象补助标准。

　　六是保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，更好地满足人民群众精神文化需求。

　　财税改革方面，谢旭人同样对2012年的改革措施进行了较为详细的说明——

　　一是进一步完善财政体制。健全转移支付制度，增加一般性转移支付规模和比例，清理归并部分专项转移支付项目。健全国家重点生态功能区转移支付制度。完善省以下财政体制，进一步均衡省以下财力分配。健全县级基本财力保障机制，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。

　　二是深化预算管理制度改革。完善公共财政预算，全面提高政府性基金预算的规范性和透明度，继续扩大国有资本经营预算实施范围，加强社会保险基金预算管理。健全预算编制和预算支出执行管理制度，推进政府会计改革，完善地方政府性债务管理制度。

　　三是推进税收制度改革。健全增值税制度，在一些生产性服务业领域推行营业税改征增值税改革试点，逐步从制度上解决货物与劳务税收政策不协调的问题。完善消费税制度，合理调整消费税范围和税率结构，促进节能减排和引导合理消费。进一步推进资源税改革，促进资源节约和环境保护。认真总结房产税改革试点经验，稳步推进房产税改革试点。研究制定环境保护税费改革方案。按照正税清费、分类规范的原则，继续清理整合行政事业性收费和政府性基金。同时，大力支持价格、金融、教育、文化等领域改革。

　　此外，谢旭人还强调，2012年将推动加快增值税法、环境保护税法、资产评估法等的立法进程，并推进国有资本经营预算条例、财政转移支付管理暂行条例等的立法工作。

　　对于政府性债务问题，谢旭人认为，2012年将按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。严格控制地方政府新增债务，坚决制止地方政府以各种形式违规担保承诺。继续规范地方政府融资平台公司管理。稳步推进地方政府按核定规模发债试点，将地方政府债务收支纳入预算管理。积极探索建立规范的地方政府举债融资机制。

　　(证券市场周刊供稿)