29国联合抵制欧盟碳税 专家称将影响航空结构

　　29国联合抵制欧盟碳税 专家称将影响未来国际航空结构

　　导读：29个国家发表联合宣言，共同抵制欧盟对航空业征收"碳税"。经济之声聚焦：面对29个国家的强硬表态，欧盟有没有暂缓实施征收碳税的可能？部分旅行社筹划避开途经欧洲航线的旅游线路，是否将打击欧洲航空业？

　　中广网北京2月23日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，有关航空业碳排放问题的国际会议经过两天磋商后，昨天在莫斯科结束。包括美国、中国、巴西、印度在内的33个国家派代表团参会，其中29个国家的与会代表发表联合宣言，提出了反对欧盟单方面向他国航空公司征收"碳排放税"的具体措施。

　　这些措施包括：利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系；修改和欧盟国家的"开放天空"协议；暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判。中国代表团成员、中国民航局官员吉原说，欧盟不顾世界各国反对，一意孤行地对全球航空业征收不合理费用，这是中国不能接受的。莫斯科会议通过的联合宣言措辞强硬，为的是向欧盟施加更大压力，迫使它最终自行停止征收"碳税"。俄联邦运输部部长列维京表示，现在把民航业纳入碳排放交易体系为时过早，在各国就限额贸易问题制订协调行动方案前，必须抵制欧盟指令对各国航空公司的影响。中国民航管理干部学院航空运输服务研究所所长邹建军带来独家解读。

　　邹建军：从形势上讲，这是水到渠成的问题，因为从欧盟提出碳交易之后，各个国家都先后做出了反应。此前有些国家已经做出了共同宣言中提出的举动，比如禁止航空公司参加碳交易系统。从这个角度来讲，这种争论相当于欧盟一个地区和全球的其他国家进行一种抗衡，而这种抗衡一开始想象中是单边或者多边或者是双边的，但是现在大家干脆形成一个团队，跟你共同来讨论这个话题，这个也是为将来所谓的全球性碳交易做出铺垫。

　　主持人：面对29国的强硬表态，欧盟方面有没有可能做出暂缓实施征收税收的可能？

　　邹建军：共同宣言发布之后，欧盟立即叫停或者做出让步的可能性不是很大。他们一意孤行要继续，同时还提出要将碳交易从航空运输扩大到海上运输，我个人判断短期内欧盟很难做出一个妥协或者是让步，最多也就是未来可能在谈判中做出一定的让步或者一定的交换。

　　主持人：目前国内不少旅行社已经调整出境旅游航空线路，争取避开欧洲航空线，中东一些国家的主要口岸也在酝酿扩建机场的计划，可以说欧盟征收航空碳税对于航空业会产生实实在在的影响，这次29个国家的表态对于未来国际航空的竞争格局会不会产生影响？

　　邹建军：如果这套系统真的如期去实施，在经济还处在非常的不稳定甚至是下滑期时，对整个航空运输业的影响是非常大的，很可能直接改变航空运输业的格局，尤其是对于枢纽机场的构建。传统的欧洲内陆的几大国际枢纽很可能被边周边的大型枢纽替代。欧盟这种计算方法本身的不公平和不合理性导致航空公司肯定要寻找其他的渠道，对航权的使用可能就改变得比较快，整个航空运输的网络结构就可能会发生大的变化。

　　主持人：欧盟强征碳税有没有可能引发贸易战的可能？

　　邹建军：这个可能性是比较大的，在欧洲整个主权债务危机不断深化的过程中，欧洲高福利国家无论是在创新还是在其他的基础传统产业领域里都很难占据优势。因此它需要寻找一种新的手段来达到在国际政治经济和文化交流当中所谓的平衡或者所谓的话语权，也许绿色经济和绿色贸易可能就是一个最好的砝码。

　　主持人：但是很多人自然会想到所有的国家都可以对等也对欧盟征税，欧盟征收航空碳税最终有没有有效的解决办法？

　　邹建军：谈有效解决办法现在恐怕是很困难的话题，不管是欧盟单方面征税，还是未来各个国家仿效欧盟报复性征税，或者未来国际民航组织推出全球性的交易系统，它最终影响的是这个行业的需求。因为这套东西增加了整个飞行成本，结果就是消费者买单。无论以何种形式出现，现在的确是一个非常头疼的问题，也是一个难以预测的话题。

　　关于这个话题，经济之声特约评论员、中国能源网首席信息官韩晓平认为，《京都议定书》等已经确立"共同但有区别"地承担碳排放义务，一旦中国签署同意碳税征收，就等于破坏了议定书确立的原则，所以中国哪怕停航也不会让步。

　　中央电视台评论，欧盟正是靠着碳排放技术强大的领先优势，试图独霸航空排放话语权和规则的制定权，坐在家里就强征飞机的买路钱。而解决碳排放问题是需要全球合作的，环境单边主义于事无补。欧盟扯起环境的大旗做虎皮，动机不纯，但是必须承认，欧盟捷足先登，提出了一个新概念，并且试图从这个概念当中获得真金白银，这个动作本身很有想象力。事实上在国际竞争当中，这种玩法不是第一次，也不会是最后一次。我们得学会应对，保护自己的利益。更为关键的是，从长远来看，我们只有切实增强科技实力，掌握核心技术，拥有规则的制定权，才不会受制于人。

　　《环球时报》评论认为，欧盟这一招很损，不合理的辫子一揪一大把，但欧盟的姿态是不后退半步。把地球从碳排放制造的全球变暖中解救出来，听上去多么崇高的事业，但在被征收碳税的国家看来，这就是欧盟的拦路打劫。如果欧洲国家真心推动环保，就应当为此公益目标付出，而不是公然牟利。只有肯于付出的"领导者"才有号召力，举世如此。谈钱比谈环保更眉飞色舞，即使环保是真的，也会被怀疑是假的。

　　中国科学院战略问题咨询研究中心副主任周城雄认为，各个行业都需要为降低碳排放而努力，这是不可否认的。但欧盟推出这一法案、强求他国企业减排的做法实在值得商榷，理应有所抵制。不过在抵制过程中，我国需要多采取"软策略"，避免留下"我们坚持绝不减排"的印象，否则对我国产业政策的执行将造成不利影响。