媒体综述：西班牙改革前景不容乐观

　　新华社马德里2月24日专电 综述：西班牙改革前景不容乐观

　　新华社记者冯俊伟 报道员谢宇智

　　在不断演进的欧债危机中，西班牙一直被认为是一颗危险的棋子。各界均认为，一旦其财务形势恶化，将拖累整个欧元区陷入更大困境。目前，执政不久的西班牙保守党政府正在遵照欧盟要求，推进大规模结构性改革。不过，由于市场反应冷淡，国民表示抵触，改革方案的实施效果与前景并不乐观。

　　推行改革应危机

　　西班牙央行不久前发布报告预测说，2012年西班牙经济将负增长1.5%。外界由此担心西班牙无法实现其削减赤字目标。国际评级机构穆迪公司本月13日将西班牙的主权信用评级从A1下调两级至A3。

　　西班牙国家统计局表示，与欧洲其他主要经济体相比，西班牙以更快速度失去了更多的就业岗位。去年第四季度，西班牙失业人口增加了近30万人，失业率升至22.85%。目前，西班牙全国失业人口已达527.36万。而西班牙年轻人失业率达46%，居欧洲国家之最。一些市场分析人士认为，如果不采取有力行动，西班牙有可能爆发新一轮危机。

　　西班牙首相拉霍伊领导的新政府目前已经开始了一项雄心勃勃的改革计划，其目的是双重的：一方面，旨在落实欧盟提出的减少财政赤字和公共债务、整合银行系统的要求；另一方面，从能搞活经济供给的角度着手推行自由主义政策。改革者认为，这种做法将在未来创造就业机会，增加西班牙企业的竞争力。

　　三管齐下扭困境

　　拉霍伊政府的一揽子改革计划主要有三个方面：金融改革、劳动力市场改革和公共部门改革。其中前两项已经得到议会认可。

　　在金融改革方面，政府于2月4日以皇家法令的形式批准改革方案，并由议会确认。新法令延续了上届政府推行的改革路线，包括要求西班牙银行提供更多的资金、鼓励兼并以便创造规模更大的机构等。

　　第二项重大改革是劳动力市场改革。内容包括为低成本的员工解雇打开方便之门；降低员工的工作条件，弱化基本劳动保障；创造新的灵活的合同模式。此外，在一些劳动力开始外流的领域，为青年人创造就业机会。西班牙政府认为，对劳动力市场实行改革的原因之一，是为了实现欧洲劳工模式同质化。改革延伸了劳动力市场的外部灵活性，使进出入劳动力市场更为简便，同时增加了其内部的机动性，强化了企业的自由裁量权。

　　至于第三项重大改革——公共部门改革，目前仍悬而未决。西班牙经济大臣德金多斯表示，可能会在近日向部长理事会提交一个改革方案。包括减少公共实体数量，节约人力成本开支。一些实体将出售给私人部门，一些则可以与其他机构合并或裁撤。此外，3月下旬出台的政府预算案还将包括一项大幅削减公共部门资源的提案。

　　改革前景不乐观

　　西班牙政府提出的改革计划得到了欧洲领导人的肯定，也赢得了欧洲央行的好评。但是，由于西班牙国民对此表示不满，市场反应消极，改革的效果和前景并不乐观。

　　从金融改革上看，改革的一个积极效应将有助于增强西班牙银行体系的稳固性。不过，专家认为，至少在2012年，改革举措并不会使银行信贷回暖。因为银行为拨备更多准备金，需动用部分利润，再加上机构合并，将使金融机构在批准贷款时更为谨慎。同时，金融机构并购将导致许多分支机构倒闭，增加失业。上述原因使市场对这项改革反应冷淡，西班牙银行的股价和西班牙债券的风险溢价都未发生积极变化。

　　在劳动力市场改革方面，改革措施短期难以起效。拉霍伊政府承认，这些举措的积极作用只能在长期显现。许多经济专家也表示，改革在短期内对就业的影响是负面的。西班牙工会和市民对改革表现出反感，大部分普通市民对于降低解雇成本等持反对意见。

　　观察人士认为，西班牙政府的改革要在矛盾中求得平衡十分困难。一方面，快速的改革赢得了外部支持。但另一方面，改革难以在短期内重新激活经济增长，反而可能会增加经济衰退的可能性，引发更大社会矛盾。西班牙改革的未来依然充满不确定性。(完)