新户籍制度改革背后的地方债压力

　　【财经网专稿】记者 徐斌 据中国政府网23日消息，国务院办公厅发布关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知，要求各地区、各有关部门认真贯彻国家有关推进城镇化和户籍管理制度改革的决策部署，积极稳妥推进户籍管理制度改革。通知明确要求放开二三线城市户籍，同时对直辖市和副省级大城市户籍进行控制。

　　这是有意识放宽农民进城，确切说，是进二三线城市安家落户。金融资本登时稳弦音而知雅意，本周五深沪两市地产板块群魔乱舞，刺激两市连创年度新高。市场之所以如此癫狂，不外乎，是读出中央要求发展二三线城市房地产涵义来，试问，农民进城后，都睡大马路吗？

　　但另外方面，国土部却要求出招整治小产权房。2月21日，国土资源部执法监察局巡视员王宗亚在新闻发布会上说，今年我国将在部分地区进行试点，为全面清理“小产权房”做制度和政策准备。王宗亚介绍说，“小产权房”是占用农村集体土地建设，并向农村集体经济组织以外的成员销售的商品住宅。国家法律法规有明确规定，城镇居民不得购买农村宅基地建房，不可以购买“小产权房”。“针对小产权房的清查工作此前已经开始。目前中央要求各地对农村集体土地进行确权登记发证，凡是小产权房不予确权登记，不受法律保护。”王宗亚进一步表示，“今年，国土部将联合有关部门，在全国范围内选择问题较为突出的城市作为试点，开展小产权房清理工作。”

　　既然要让农民进城，又要清理小产权房，进城农民工如何住得起商品房？二三线城市政府即使想提供保障房，那么哪里来的那么多建设资金？清理小产权房，本身就是保障地方土地出让金收益不流失，否则何以下这么大气力去推倒市郊农民小产权房？

　　有媒体报道称，江西省2012年预算草案报告指出，今年财政部将代地方发行2500亿元政府债券。目前江西省正在申报发债额度和项目。在目前地方土地出让金大幅缩水情势下，地方巨债如何还？实际情况是，中央财政肯定不想背负这个包袱，地方最终还是落到土地财政上来。

　　这个角度看，这一系列政策套餐的目的，就非常明显了：地方财政困窘不堪，倒逼二三线城镇户籍制度改革，促进当地房地产发展，同时清理小产权房以保障土地出让金收入不流失。

　　(证券市场周刊供稿)