广东省政府工作报告：推进汕潮揭一体化

　　全方位合作发展  推进汕潮揭一体化

　　本刊记者  张丽纯

　　2012年1月，广东省第十一届人民代表大会第五次会议在广州市隆重举行，广东省省长朱小丹代表省人民政府作政府工作报告，报告中明确提出，“推进汕潮揭一体化发展”。

　　“汕潮揭一体化”写入2012年的省政府工作报告，是继2011年9月，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在粤东调研与汕头、潮州、揭阳、汕尾四市新任领导班子集体谈话时明确要求，“由汕头市作为牵头城市、由汕头市委书记李锋作为牵头人，推动汕潮揭一体化、同城化”之后，“汕潮揭一体化”进程的进一步明确与推进，是促进汕头及粤东地区携手发展、互利共赢、造福百姓，成为广东乃至全国区域合作典范的良好契机。

　　汕头市委书记、市人大常委会主任李锋参加省十一届人大五次会议汕头代表团审议省政府工作报告后指出，省政府工作报告实事求是、鼓舞人心，立意创新、催人奋进，是以人为本、体现民意的报告，对在新的历史起点推动全省人民加快转型升级、建设幸福广东有着极为重要意义，对于汕头也具有十分重要的指导作用。报告在今年的工作部署中，既提出了总体要求，又明确具体的预期目标；既有总体的发展方略，又有具体的措施；既突出了实施珠三角规划纲要，又兼顾了全省协调发展，特别是提出要推动粤东西北地区的跨越发展、加强主体功能区建设、推进汕潮揭一体化、加快海洋经济强省建设，进一步为汕头未来的发展支实招，做实事，给实力。

　　李锋指出，工作报告肯定了汕头等东西北地区生产总值、工业增加值、地方财政一般预算收入、固定资产投资等增速均高于全省平均水平。但汕头目前的发展情况与先进地区，与经济特区的地位，与省委、省政府对汕头建设区域中心城市的发展定位，以及与广大人民群众的期望对比都还有较大的差距。当前，我们面临国家支持东部地区率先发展、支持经济特区创新发展的宝贵机遇。尤其是去年以来汕头纳入国家主体功能区规划重点开发区域，汕头经济特区范围扩大至全市，汕头列入海峡西岸经济区，国家在广东建设海洋经济发展试点省等一系列重大的“利好”，为汕头创造了新的机遇和更大的发展空间，汕头一定能后来居上，成为全省最具活力的新的增长极。

　　在推进汕潮揭一体化发展的良好契机下，李锋强调，汕头接下来的发展，一是要注重发挥国内外大中型企业、本地民资和海内外潮商“三种资源”的作用，推动汕头调结构、促转型、快发展。去年以来，汕头十分大力发展现代服务业、战略性新兴产业，提升传统优势产业，推进海洋综合开发和现代特色农业发展。

　　目前汕头已经成功引进中信、中核、中交、中远、中航、中国五矿、华润等一批大型央企开展战略合作。此外，还动员社会力量积极参与，争取尽快设立华侨投资基金、潮商投资基金，推动汕头加快形成潮商总部经济。积极引导民营企业加快发展，到目前全市已有20家上市企业，“汕头板块”已初具规模，产生了良好的集聚效应。接下来，汕头还将进一步发挥“三种资源”的作用，创造性实施“反哺工程”，推动汕头加快发展、科学发展。

　　二是要大胆探索、先行先试，推进城乡一体化发展。汕头是国家确定的重点开发区域，属于有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，属于应该进行重点开发的城市化地区。加快统筹城乡一体化发展是汕头作为重点开发区域的要求，也是汕头特区扩围后的重要工作。汕头正在这方面进行积极的探索与实践，建立健全城乡一体化基本医疗保障制度，加快“多规融合”，高起点开展城乡一体化规划编制工作。规划通过评审后，将以特区立法形式，形成刚性约束。加快研究出台基础设施、产业发展、公共服务、环境保护等城乡一体化政策措施，促进公共资源均衡配置，形成城乡体制机制接轨、产业互补融合、社会协调发展、公共服务均等的发展新局面。

　　三是要充分发挥汕头作为区域中心城市的集聚服务功能。加快协商制订汕潮揭一体化基本框架，在基础设施、产业、文化、教育、医疗、社保、环保、旅游、社会治安等领域开展全方位合作，加快推进一体化、同城化发展。进一步发挥汕头作为海西经济区中心城市的作用，加强重大项目建设的协调，推进跨省铁路、高速公路、港口等重大基础设施项目统筹规划布局和协同建设，畅通汕头港口与腹地的通道。充分发挥汕头与台湾地缘相近、人缘相亲的优势，加强对台的联系与交流，更好发挥经济特区的“窗口”和“试验田”作用，努力为全省创造新经验。

　　四是要在加快海洋经济强省建设中发挥更为重要的作用。汕头市是陆域小市，同时又是海洋大市。全市海岸线(含岛岸线)长385.07公里，海岛82个，陆域面积2064平方公里，而海域面积10000平方公里。汕头将以国务院批复《广东省海洋经济综合试验区发展规划》为契机，加快海洋资源的综合开发利用，做大海洋经济总量、提升海洋经济质量，推动“蓝色崛起”。

　　据悉，为加快汕潮揭一体化步伐，汕头市委、市政府以改善民生为切入点，加快资源整合，全力推进汕潮揭在交通建设方面开展广泛的、实质性的合作对接。未来5年，汕头市将抓紧推进潮汕二环线高速公路等多条高速公路的建设和干线公路升级改造，构建起高速公路和普通干线分层次的公路体系，畅通对内对外通道，形成粤东地区1小时经济生活圈，并与珠三角、厦漳泉构建2小时经济生活圈，为潮汕广大群众创造更多福祉。

　　“汕潮揭一体化”进程链接：

　　(1)2011年9月，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在粤东调研时与汕头、潮州、揭阳、汕尾四市新任领导班子集体谈话时明确要求“由汕头市作为牵头城市、由汕头市委书记李锋作为牵头人，推动汕潮揭一体化、同城化”。

　　(2)2011年11月26日，汕头市举行第十次代表大会，大会报告提出了推动汕潮揭一体化发展战略：“按照省的总体部署，汕头作为汕潮揭一体化牵头市，要站在大粤东发展的战略高度，加快协商制订汕潮揭一体化基本框架，构建多层次的交流平台，以民生事业为切入点，在城乡规划、基础设施、产业、文化、教育、医疗、社保、环保、旅游、社会治安等领域开展全方位深入合作，推进同城化发展。”

　　(3)2012年1月13日，在广东省第十一届人民代表大会第五次会议上，广东省省长朱小丹作政府工作报告，在2012年工作安排上，朱小丹提出“推动城乡区域协调发展”，其中提到“推动东西北地区跨越发展。加强基础设施建设，重点加快县县通高速公路。推动粤东、粤西建设以石化、钢铁、能源生产为主的沿海重化产业带，发展特色经济、海洋经济和现代农业。推动粤北地区发展生态型、循环型特色产业，打造特色制造业集聚区和珠三角先进制造业配套基地。推进汕潮揭、湛茂阳都市区一体化发展。实施“反哺工程”，鼓励引导东西北地区在外企业家回乡投资兴业。推动环珠三角地区加快对接珠三角，促进粤东融入海西经济区、粤西融入北部湾经济区、粤北融入南岭生态区。”

　　(4)2月初，广东省政府正式公布了粤东西北三个区域的“十二五”经济社会发展规划纲要。其中，《粤东地区经济社会发展规划纲要(2011—2015年)》中的第三部分“空间布局”提出：构建点圈一体的城镇发展格局。以汕头中心城区为中心，潮州、揭阳、汕尾市区为副中心，提升重要城镇发展品位，打造特色品牌名镇，推进“汕潮揭”同城化，构建“汕潮揭”都市圈，形成协调发展的粤东城镇群。加强汕头、潮州、揭阳三市合作，加强城乡规划、产业发展、基础设施建设、基本公共服务和环境保护等的对接，加快推进融合发展，形成一体化的“汕潮揭”都市圈。