委员解读政府工作报告：保增长降通胀 要求更高

　　报告摘登

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右。国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。

　　国内生产总值增长目标略微调低，主要是与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。

　　综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调。

　　边听边议

　　梁小民

　　经济学家

　　增速降低了 要求提高了

　　去年以来，中国经济开始放缓，通胀加剧，这是大家共识的看法。今年年初，中央政府非常有决心实现8%的增长目标，这从各省上报的增长目标数据就可以看出来。

　　为什么温家宝总理在工作报告上又提出7.5%的目标呢？这说明，从中国目前的实际情况看，全年要实现8%的目标是有一定困难的。这也说明了，中央政府将通过经济增速的放缓，加快实现经济结构调整转型的决心，而且这一调整的方向会在“十二五”期间持续推进，未来几年，经济增长的速度可能会逐年下降。所以，虽然速度降低了，但实际对经济增长的结构、方式的要求更高了。

　　即使GDP下降到7.5%，仍然比“十二五”规划的7%的目标要高，这也体现了稳增长的长远规划。

　　今年制定7.5%的目标，虽然主动降低了增长速度，但如能实现调结构和转方式，对中国经济长期的发展是有利的。目前中国的经济要保增长，又要抑制通胀，这是很难同时解决的。因为经济的高速发展，必然会带来消费的增加，物价的上涨。保增长和降低通胀两者兼顾，这是个很艰难的选择。所以把CPI的目标定在4%是比较科学的，这既能保证经济增速不会过低，又会适当地控制价格指数。如果能保持货币政策不放松，同时加大农产品供给，4%的目标是可以实现的。但国外原材料价格的不断上涨等不可控因素增大，这也加剧了我们实现经济目标的困难程度。

　　本报记者龙露 J029    

　　辜胜阻

　　全国人大常委、

　　民建中央副主席

　　中小企业生存发展

　　直接关系经济物价平稳

　　中小企业生存发展问题关系到经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定和社会大局稳定，是当前宏观调控亟须解决的近忧问题。而实体经济在维持经济社会稳定中发挥着中坚作用。

　　由实体经济贫血造成的产业空心化正逐步成为影响经济可持续发展的重大潜在风险。现今，相当一部分中小企业面临融资难、用工荒和成本高的严重生存困境，处于停产、半停产状态。此外，大量做实体经济的企业从实业平台取得的融资流向非实体经济领域；大量民间资本游离实体经济，变成炒资产的“游资”和“热钱”。随着企业精英大量移民或外迁，大量实体经济的发展要素流失。而企业家实业精神衰退，并呈现出“赚快钱”的浮躁、急躁心态。

　　因此要构建与企业构成相匹配、与企业需求相适应的融资体系。鼓励民间资本参与建立中小金融机构，引导民间资本从无序的“灰色地带”走向“阳光灿烂”规范运作；要发挥小型金融机构机制灵活、信息对称、交易成本低、融资效率高的优势，建立批发性资金平台；建立起专门面向中小企业服务的政策性银行，提供面向中小企业的公共金融服务，解决中小企业融资中的“市场失灵”问题；要构建多层次的“金字塔式”的资本市场，扩大全国性的新三板市场，推动区域性场外交易市场发展，让资本市场惠及小微企业。

　　重整实业精神，促进中小企业发展与转型升级，不能一味只靠市场倒逼，要将市场调节与政府调控结合起来。既要放开垄断，深化改革，营造民企与国企间平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的环境，健全完善市场经济体制，减少中小企业升级阻力。要进行顶层设计和总体规划，进一步深化垄断行业改革，有效打破既得利益对改革的锁定，构建有利于多种经济科学发展的体制机制，释放民间投资增长活力，大力拓宽民间投资渠道。又要将扶持三农的某些政策“移植”到中小企业方面。

　　边听边访

　　张平

　　国家发改委主任

　　稳定物价总水平

　　是宏观调控重要任务

　　目前，中国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出，国内外经济环境仍将十分复杂严峻，中国国内经济发展和社会管理存在不少困难和挑战。目前世界经济继续下行的压力加大，经济增长动力明显减弱，欧洲主权债务危机日趋恶化，全球大宗商品和金融市场动荡加剧，贸易和投资保护主义进一步抬头。

　　与此同时，目前中国经济运行中也出现了一些新情况、新问题。比如，需求增长存在下行压力，物价上涨压力仍然较大，节能减排形势十分严峻，一些领域风险隐患逐步显现等。长期矛盾与短期矛盾相互交织、结构性因素与周期性因素相互作用、外部挑战与国内困难相互叠加，加大了宏观调控和经济调节工作的难度。

　　因此，要保持经济平稳较快增长，就要继续把稳定物价总水平作为宏观调控的重要任务，要进一步完善价格调控政策。而在保持物价总水平基本稳定方面，应当加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，充实粮油库存，合理安排收储投放，保障市场供应。合理把握政府管理价格调整的时机、节奏和力度。

　　同时，应当实施积极的财政政策和稳健的货币政策，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系，有针对性地解决突出矛盾和问题。

　　在保持经济平稳较快增长方面，要增强居民消费能力，积极培育消费热点，大力优化消费环境，促进消费需求持续增长。要着力优化投资结构，继续保持合理的投资规模。在引导经济结构调整中，重视发展和保护实体经济，严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张，严格执行项目建设标准，强化稽查监管。抓紧完善配套措施和实施细则，支持民间投资进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。加强煤电油气运的运行调节，为扩大国内需求提供有力支撑。

　　在对外经济稳步发展方面，要实施好更加积极主动的开放战略，不断拓展新的领域和空间。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，稳定和完善出口退税、加工贸易等政策，进一步扩大进口，保持对外贸易稳定增长。同时，统筹做好境外投资的战略布局，加强与重点国家和地区的投资合作。  本报记者 张楠 J204

　　报告微议

　　“略微调低”切合实际

　　王炳权 社科院政治学所研究室主任

　　“略微调低”经济增长速度，是个切合实际的举措，说明唯GDP增长式发展理念的进一步遏制。

　　总理的《六字诀》

　　詹国枢 全国政协委员，人民日报海外版总编辑

　　温总理讲话，喜欢概括，今年的工作，总结为六字诀：“稳增长、控物价；调结构、惠民生；抓改革、促和谐”。各位，记住这3段六字诀，全齐活了！ 

　　发展实体性经济意义大

　　汪玉凯 国家行政学院电子政务专家委员会副主任

　　总理强调发展实体性经济，这是我们从金融危机中、特别是对西方国家虚拟经济教训的基础上得出的结论。对中国未来发展经济的指导思想有重要影响。

　　政策体现连续性稳定性 

　　鲍学军，浙江省教育厅副厅长

　　总理报告清醒、务实、有力，虽然本届政府是最后一年任期，但直面问题和矛盾，立足当前、面向未来，工作充满信心，体现政策的连续性和稳定性。