人大各代表团昨审查计划报告和预算报告

　　昨日，十一届全国人大五次会议各代表团举行全体会议和小组会议，审查计划报告和预算报告。

　　去年我国财政收入突破10万亿元。庞大的“国家账本”引人关注。

　　今年，提交全国人大会议审议的预算报告显示，全国财政支出规模将达12.43万亿元，同比增长14.1%，无论是支出绝对数还是增幅均高于去年水平。

　　一个个数字，一张张图表……预算报告像一面镜子，反映出政府的资金投向，也传递着国家的政策动向，引起两会代表委员的高度关注。

　　焦点1 结构性减税

　　积极财政政策重要着力点

　　财政预算报告显示，2012年我国将实施一系列结构性减税政策，进一步减轻企业和居民负担：落实新的个人所得税法；实施好提高增值税、营业税起征点等减轻小型微型企业税费负担的政策；对小型微型企业实施所得税减半征收优惠政策；开展好营业税改征增值税试点，并稳步扩大试点范围，促进服务业特别是现代服务业发展；降低部分进口商品关税，增加能源资源性产品、先进设备和关键零部件进口；依法落实好其他各项税收减免政策；清理取消部分涉及企业的行政事业性收费。

　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康说，结构性减税应成为今年积极财政政策发力的一个重要着力点。“与当前经济调控以及延伸到中长期的进一步推进经济转轨、社会转型的客观需要相比较，结构性减税仍有加大力度、做足文章的必要性。”

　　焦点2 房产税改革

　　全面推开已“箭在弦上”

　　政府工作报告提出“改革房地产税收制度”。财政预算报告也指出，要稳步推进房产税改革试点。各种迹象表明，房产税改革全面推开已“箭在弦上”。

　　“目前的房价是不够合理，但是光靠行政手段来调控也不是长久之计。”全国人大代表、十堰市委书记陈天会说，“我个人认为，开征房产税只是时间问题。”全国政协委员刘克崮建议，未来应建立一个覆盖家庭成员、家庭收入、住房情况等信息的数据库，直接归国务院管理，在保证信息安全的基础上，实现多部门信息共享和互通，为财税改革和提高政府效率奠定基础。

　　“不能将房产税定位到‘抓钱’上，那样只会加重公众‘税收焦虑症’。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，房产税首先应定位在个人住房调节税，房产越多，税越高。

　　焦点3 区域协调发展

　　加大对地方转移支付力度

　　财政预算报告指出，2011年中央财政收入51306.15亿元，占全国财政收入的49.5%，比上年下降1.6个百分点。这是1999年以来中央财政收入在全国财政收入中的占比首次低于50%，意味着地方财政收入首次超过了中央财政收入。

　　为更好促进区域协调发展，预算报告提出，2012年将进一步优化转移支付结构，中央对地方税收返还和转移支付45101亿元，增长13%。其中，税收返还5188.55亿元，增长2.2%；一般性转移支付22526.19亿元，增长23.1%；专项转移支付17386.26亿元，增长5.2%。

　　全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德指出，完善转移支付制度，增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例，是缩小地区间财力差距，逐步实现基本公共服务均等化的重要途径。

　　焦点4 民生投入

　　不能用来搞“形象工程”

　　财政预算报告显示，今年各项民生投入中，最受关注的是教育。根据预算报告，今年国家教育投入约为21984亿元，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。

　　全国人大代表、天津市财政局局长杨福刚说：“如果我们把钱用于搞基建、搞‘壳子’、搞形象，那么恐怕即使教育支出上去了，教育的质量和老百姓的感觉并没有好转。”

　　艾洪德代表认为，我国民生保障目前仍处于“低水平、广覆盖”阶段，一方面要求财政支出继续加大向民生倾斜的幅度，不断提高民生支出水平；另一方面也要进一步提高财政支出效率，确保每一分钱都花在刀刃上。

　　▶观察

　　5446亿中央财政超收收入用哪了？

　　财政预算报告显示，2011年，全国财政收入103740.01亿元，增长24.8%。与全国人大批准的预算相比，2011年中央财政收入超过预算5446亿元。这么一大笔收入究竟用在哪里了？

　　“近些年来，中央财政超收收入除按有关法律规定增加相关支出以及其他必要支出外，原则上均列入中央预算稳定调节基金，留待下年度经预算安排使用，并主要用于民生支出。”财政部部长助理胡静林说。

　　去年超过预算较多的税种主要有：进口环节税收超2729亿元，企业所得税超1642亿元，国内增值税和消费税超1143亿元。出口退税比预算增加1200亿元，相应冲减财政收入。

　　财政预算报告分析，去年全年大部分经济指标增幅超过预期较多，相应带动税收收入超过预算。

　　论数

　　9.5%财政收入目标超GDP目标

　　财政预算报告显示，2012年，汇总中央和地方预算安排，全国财政收入113600亿元，增长9.5%。

　　财政部财科所副所长刘尚希：财政收入增长9.5%的目标确定，是比较积极的，也是比较稳妥的。总体来看，明年经济增长将趋缓，财政增收的目标还是存在压力的。

　　14.1%财政支出力度加大

　　财政预算报告显示，2012年，全国财政支出124300亿元，增长14.1%。中央财政支出总量64120亿元，增长13.7%。

　　财政部部长助理胡静林：2012年的财政收支安排，既体现了财政政策的积极取向，也体现了财政可持续发展的要求。

　　19.8%民生支出继续增长

　　财政预算报告显示，2012年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出安排合计13848亿元，增长19.8%。

　　全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德：预算报告中与民生相关的内容占了相当篇幅，从教育、医疗卫生、社保和就业、住房保障到文化，支持力度不断加大，这表明财政改革朝“民生财政”发展的趋向日益凸显。