张平：控物价多管齐下保基本简流通

　　国家发改委主任张平5日在记者会上公开自我批评：“去年物价涨幅是5.4%，没有实现年初确定的控制在4%左右这样一个目标。”

　　这一表态引发舆论广泛关注。政府工作报告已明确，今年全国物价调控目标仍设定为居民消费价格(CPI)涨幅4%左右。作为每年“两会”的关注焦点之一，“稳物价”在今年依然被视作重点和难点。

　　金兴明代表说，流动性过剩带来通胀预期压力很大，今年对物价的控制应该将是一场“非常艰苦的战役”。其中，食品价格波动与百姓生活最为密切相关。怎样让百姓轻松拎起“菜篮子”？如何不让食品价格坐上“过山车”？

　　多管齐下减少流通环节

　　菜农抱怨蔬菜收购价格低，市民抱怨菜价贵。在金建忠代表看来，对于这样的尴尬源自流通环节的过于繁琐：“流通环节的层层加价，最终推高了食品价格”。

　　但有时候，流通环节的高成本也迫于无奈。以上海市场为例，相当一部分食品来自全国各地。金建忠说，一路上的燃油费、过路费等，就已使物流成本居高不下。

　　政府工作报告提出，要扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，多管齐下，切实提高流通效率。金建忠对此建议，国家可以尝试在公路收费中，针对确保主副食品供应的车辆予以优惠甚至免费。“这样一来，流通成本会有大大的降低。”不过，这样的举措并非地方政府一己之力就可实现。“这需要国家层面上的设计和安排，”金建忠说，“而这样的变革会牵动很多方面的利益，平衡起来并不容易。”

　　金兴明建议，地方政府可以加大“农菜对接”、“农商对接”、“农超对接”、让蔬菜直接进菜场、进超市；还可减免或减少菜场的租位费，从而把价格降下来。郑惠强委员则建议，推进大型城市社区平价菜店建设，加大督查力度，确保鲜活农产品绿色通道政策、粮食最低收购价格政策等落实到位，进一步规范和降低农贸市场摊位费和超市进场费。“只有多管齐下，才能切实把流通效率提上去、中间成本降下来。”

　　保基本供应防止投机炒作

　　继去年后，今年的政府工作报告再次强调，要落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。代表委员们认为，在流通环节改革尚需努力时，确保基本供应是控物价的底线。

　　“对郊区来说，就是要保有一定比例的种植面积；对中心城区来说，就是要让一部分菜场尤其是社区菜场回归公益性。”金建忠以上海为例说，近年上海市区两级政府相继推出了合作社直销、菜市场摊位补贴等措施，并将淡季期间郊区绿叶菜种植面积占蔬菜种植面积的比重从三分之一提高到三分之二，有效压低了市场菜价。

　　金兴明建议，接下来要继续守住蔬菜种植面积保有量，做到市郊蔬菜种植面积不减少，并扩大绿叶菜的种植量。此外，政府还要完善市场调控和监管机制，消除季节性、结构性农产品短供，防止投机炒作。民建中央提交的一份提案也指出，政府应在保证供应的同时加强市场监管，维护正常的价格秩序，防止产生菜价和各项物价的“滞涨”。

　　社会救助保障应与物价挂钩

　　在各类人群中，低收入群体对物价上涨最为敏感。“如果青菜价格上涨1元钱，对于每月挣1000块钱的人和每月挣5000块钱的人感受是完全不同的。”金兴明说，控物价的一个重要方面，是要减少物价波动对这一群体的影响。

　　郑惠强提出，2011年，国家建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。全国全年累计发放临时价格补贴60亿元，有效缓解了物价上涨对困难群众基本生活的影响。然而，目前的社会救助和保障标准与物价上涨相挂钩的联动机制存在较大的地域差别。建议各省市进一步扩大保障范围，将家庭困难大中专在校学生、“三无”人员(无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人)等纳入保障范围，使更多的困难群体受惠。

　　国家发展改革委有通知要求，“以居民基本生活费用价格指数月度涨幅作为依据，确定联动机制启动和中止临界条件”。郑惠强认为，居民基本生活费用价格指数是启动和中止联动机制的关键，也是联动机制政策能否有效落实的关键。“考虑到该指数对于联动机制的重要性，各地区统计部门在扎实做好统计工作的同时，应当及时向社会公布居民基本生活费用价格指数月度、季度和年度数据，让老百姓明明白白知道联动机制是否达到启动条件和中止条件，提高政策执行透明度。”

　　【上海发布@网友议政】

　　今天一早，这一话题经本报与 “上海发布”微博(http://weibo.com)平台合作的“两会关注”栏目发布后，迅速引发网友热议。截至记者发稿时，共有评论、转帖500余条。

　　“qineyln崔崔”：是否能严控菜园到消费者之间的中间环节？去年，蔬菜直通车进社区得到很好的反响，在我妈妈的小区，居民都是排队购买便宜蔬菜，不少蔬菜产地开设的直卖超市也得到了“农家乐”游客的一致好评。如果我们能有更多元化的渠道让产销一体，减少物流环节，将会有更多的优惠让利给普通老百姓。

　　“上海社会公民”：所有的蔬菜销售和消费者直接对接不可能，其它商品也一样。因此在供需基本平衡的条件下要进一步降低物流成本，尤其是交通运输成本。对于供需失衡的，应促进生产，扩大供给。此外政府应该像抑制房价一样，抑制各种商品的投机炒作。

　　“风林火山”：控好整个货币发行速度，减少中间环节税费，其余请留给市场自主调节。

　　“pingchan”：父母务农的，个人感觉菜价飙升和这些因素有关：1.化肥农药等生产成本增加(农作物抗药性↑导致打农药遍数↑，这点是切身体会)。2.运输环节成本高，可能高于蔬菜本身的成本。3.二道贩子、三道贩子多，层层加价。4.菜场柜台租金超高，想赚钱只能抬高菜价。5.想不出了——上述成本降了是不是有点用？

　　(本报北京3月7日专电)