欧阳明高：坚定不移地加速推进社会保障体系建设

　　中国网3月10日讯  下午15时，全国政协十一届五次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。

　　全国政协委员、民盟中央副主席欧阳明高第一个发言，题目是《坚定不移地加速推进社会保障体系建设》。

　　以下为文字实录：

　　各位委员，我发言的题目是《坚定不移地加速推进社会保障体系建设》。保障人民的生存权、发展权是政府的基本职责。建立社保体系是履行这一职责的主要途径。不断推进社保体系建设是社会主义的本质要求，是国家长治久安、社会和谐的客观基础，对当前实现经济发展方式转变更有直接作用。

　　中共十七大提出加快建立覆盖城乡居民的社保体系以来，政府为此做出了巨大努力，财政投入力度、制度推进速度、水平提升幅度和惠及人民的广度，都堪称前所未有，深得人心。但是，“欧债危机”凸显以来，有一种观点认为高福利是导致危机的主要原因，进而对我国社保体系的加速建设产生了疑虑。

　　为推进社保体系建设，民盟中央去年在我国东、中、西部各选典型省份作了实地调查。我们认为——对当前我国社保真实现状及存在问题应有清醒认识。

　　首先，由于起步晚，人口多，我国社保总体水平仍然很低。目前新农保基础养老金每月仅55元，“老者非帛不暖、非肉不饱”，55元也就买4斤肉；城乡居民医保报销水平虽有提高，患者实际承受的费用负担仍然偏重，低收入群体因病致贫、返贫现象比较普遍。同时，社会福利事业更是任重道远，城乡居民大面积的上幼儿园难、失能老人照料难、残疾人走出家庭难，说明以社会服务为主体的老年人福利、儿童福利、残疾人福利事业仍十分滞后。

　　其次，社保实际覆盖率不高。据我们调查，私营企业职工和个体工商户的雇工，建筑、商贸类企业职工，个体劳动者、灵活就业人员、农民工等群体还远未做到应保尽保，而且缺乏针对性的措施。

　　第三，群体间待遇差距大、公平性缺失。这种差别主要表现在城乡之间、机关事业单位与企业和其他劳动者之间。如农村低保仅为城镇居民最低生活待遇的1/3，甚至更低；企业职工退休人员基本养老金待遇仅为机关事业单位退休养老金待遇的1/2至1/3。

　　从上述情况可以看出：我国社保体系建设刚刚起步，远远没到为高福利担忧的时候。同时，我们也认为——对欧洲部分国家债务危机的根本原因应有正确判断。

　　欧债危机首先是所在国家经济或产业政策失误即经济原因导致的结果，同时也是源自华尔街的金融异化传导的结果，还是一些国家的政治家不负责任的结果。从世界经验看，百年来的事实证明，社保制度起着不断化解经济危机与社会危机的作用，而不是导致经济危机与社会危机。社保制度不仅是各国人民的普遍需求，也是获得持续发展的重要动力源。不应将建设社保体系、提高国民福利与经济发展、社会稳定对立起来。因此，我们主张——树立信心、明确目标，坚定不移地加速推进我国社保体系建设。

　　1.尽快明确这一制度的建制理念、战略目标与发展路径，树立公平、正义、共享的核心价值取向，遵循以人为本、弱者优先的基本原则，坚持理性渐进，妥善处理好公平与效率、政府与市场、权利与义务等重大关系。

　　2.设立常态化的社会保障统筹设计或咨询委员会，条件成熟时成立大社会保障部；同时尽快提升社会保障经办能力，为持续发展提供组织保障。

　　3.加大配套改革和投入力度，实现社保与劳动就业、收入分配、公共财政、人口政策的良性互动，从弥补制度缺失、完善与人民群众福祉密切相关的养老、医疗、社会救助制度开始，大幅提升保障水平并切实做到全民参保。

　　4.根据现实需要及可能，建议“三步走”：第一步，2013年前构建起“两免除一解除”(用社会救助免除生存危机，用全民医保免除疾病恐惧，用全民养老保险解除养老后顾之忧)社保体系骨架。第二步，到2020年，形成完整的社保体系并全面定型，在普惠基础上大幅缩小当前过大的待遇差距，较全面地解除国民生活的后顾之忧。第三步，到新中国成立一百年前后，进一步完善保障制度，不断提高保障水平，全方位满足国民对社保及相关服务的需求，迈向中国特色社会主义福利社会。