温州基础设施大尺度向民资开放 分析称政府缺钱

　　温州市域铁路将拿出35亿元向社会筹资

　　民资为何心动而未行动

　　本报记者 李晔

　　温州市域铁路网中的S1线建设，将拿出35亿元向民资开放，这是国内城市基础设施首次大尺度欢迎民资，引起各界关注。

　　投资回报受关注

　　温州市域铁路承担着与地铁相近的功能，由S1等4线组成，总长301公里，总投资800亿元，将构成温州都市交通“两横两纵”格局。其中，S1线全长77公里，投资估算150亿元，其先行试验段已于去年11月开工。为做好S1线融资开发工作，温州市铁路与轨道交通集团的高层在去年底一次工作会议上透露设想：计划于今年上半年组建轨道交通股份有限公司，注册资本70亿元，并划出一半的注册资本即35亿元向民资开放，投资回报将高于银行同期利率。

　　消息一出，民资表现出极大的关注热情。

　　温州市社科联副主席洪振宁是市政府的决策专家，最近一段时间他频频被当地民企老板追问，S1线对民资开放这事靠不靠谱？洪振宁告诉记者，这样的将信将疑可以了解，现在不少民资跃跃欲试，但又摸不透具体的投资回报方式，所以先按兵不动。记者从温州市铁路与轨道交通集团办公室傅主任处得到表态：“我们欢迎民资以自然人或企业身份进入，但现在还只是设想。”该集团负责融资的财务管理部张经理也坦言：“到目前为止，只是零星接到部分温州华侨或本地企业的咨询电话，的确还没有一分钱民资进来。已开工的S1线试验段使用的是公司自有资金。”

　　但据洪振宁判断，温州当前是真缺钱。他说，前年温州人均GDP排名浙江倒数第三，经济社会发展进程指数倒数第一，温州各级领导感到相当大的压力，靠投资促增长仍是发展的一个环节，不能完全置之一边而不顾。今年，在市财政只有40亿元的情况下，还提出了500亿元投资计划。所以，向民资开放具备了主客观条件。

　　参与建设有传统

　　事实上，民资参与城市基建，这在温州已成一传统。1992年，温州要建金(金华)温(温州)铁路时，百姓欢呼雀跃。这条铁路是孙中山《建国方略》中所勾勒的东南大动脉。当时就有温州人提出，1932年修建浙赣铁路时，靠发行“浙江省建设公债”筹得资金，现在建金温铁路能否再进一步，由沿途百姓来购买铁路股权？然而因政策限制，最后金温铁路由香港一家公司与浙江合资建设，在1998年铁路通车前夕，这家香港公司将股权转让给了浙江省和铁道部。

　　被动缺席金温铁路，未阻挡温州民资参与城市建设的热情。洪振宁介绍，温州基建常年落后，温州建公路铁路，别人已在建高速公路和高铁，因此对当地人而言，谁愿掏钱搞城市建设，谁就能得人心、获口碑。1993年，温州决定建市体育中心，预算8100万元，但财政只能拿3000万元。为此，温州开全国先河，采取卖座位筹资。当年9月，温州市政府印发《温州市体育中心场馆建设资金捐赠办法》，规定个人捐赠2万元、企业捐赠5万元，即可在10年内免费观看场内文体活动。最后，场内第一到第五排座位，共卖了2800万元。这笔民资再加上其他筹款，体育中心得以顺利动工。1995年落成后，规模设施达全省一流水平。此后，温州市科技馆、青少年活动中心等项目建设也都参照类似模式，被称为“预算外大于预算内”、“政府以小拉大，事业兴旺发达”的模式。

　　不过，此次铁路建设向民资开放，让温州民企最纠结的，在于跟政府或“铁老大”合作中，能否争取到平等的话语权。温州一位企业老总对记者说，他曾关注2007年开通的国内首条由民资参股投资建设的衢(衢州)常(常山)铁路。绍兴民企光宇集团在浙江常山县投资水泥项目，但前提必须有铁路运输。2005年，衢常铁路由上海铁路局、常山县国资公司和光宇集团入股，第二年，浙江铁路集团参股进来，光宇集团股份由最高时的30%以上降到20%以下。2007年，光宇集团索性将其旗下的常山水泥连同衢常铁路的股份一并转给中国建材集团，衢常铁路重返国资怀抱。他告诉记者：“有业内分析，光宇集团之所以退得如此彻底，在于铁路利益分配的坚冰未破。在当年的合作协议中还规定，一旦铁道部认为需要将衢常铁路股权购回，民资应配合收购。所以回过头来看温州S1线，其具体的投资回报率、退出机制等尚未明朗，不见兔子怎撒鹰？”

　　有关方案已上报

　　事实上，有关民资的投资回报，温州市铁路与轨道交通集团已有详细考虑。该集团财务管理部张经理透露：“我们同温州市金融办合作制定的‘S1线增资扩股方案’半月前已上报市政府，具体回报方式都在里头，但我现在不方便说。”

　　而且，“S1线向民资开放”也写进了刚刚上报国务院的《温州国家金融综合改革示范区总体方案》。记者从温州市金融办了解到，针对去年三季度以来温州大量中小企业陷入资金困境，多位企业主出走的问题，温州随即研究金融改革创新方案，旨在针对民间借贷市场进行一系列引导和规范。在《温州国家金融综合改革示范区总体方案》中，就包括创建民间资本管理服务公司、发展小额贷款公司、发展股权投资、做强股权营运中心、创办民间借贷登记服务中心等内容。温州市铁路与轨道交通集团办公室傅主任确认，“市域铁路S1线向民资开放”是总体方案中一代表性项目，“但由于现在该方案还未正式获批，S1线如何、何时向民资开放，主动权不在我们手里，一切有待国务院的意见。”

　　据了解，今年“两会”期间，银监会主席尚福林随国务院副总理张德江参加十一届全国人大五次会议浙江代表团全体会议时，针对《温州国家金融综合改革试验区总体方案》何时批复一事，尚福林简短回应说“部门之间已经会签”。