美2天发3对华贸易制裁令 国内光伏企业抱团抗辩

　　本报记者 涂露芳

　　北京时间昨日凌晨，美国商务部宣布对华光伏产品反补贴调查的初步裁定结果，将对中国输美的太阳能电池板征收最高4.73%、最低2.9%的反补贴税。这一征税额度，比预想中可能被征收100%惩罚性关税的情形好很多，说明此前14家光伏企业抱团应诉的强势抗辩颇具成效。不过，美国商务部还将就中国光伏产品反倾销调查做出裁决，最终合并的“惩罚性”关税很不确定。

　　引人注目的是，过去两天美国商务部罕见地连发三道针对中国的贸易制裁令。根据镀锌钢丝反倾销反补贴调查终裁结果，中国应诉企业被裁定征收194%至235%的反倾销税和19.06%至223.27%的反补贴税；而输美钢质高压气瓶反补贴案的初裁补充裁定则宣布，中国涉案企业关税提高到24.21%。业界普遍担心，中美间日益频繁的贸易摩擦将给增速放缓的中国经济蒙上一层阴影。

　　目前，中国太阳能电池组件出货量已占全球半壁江山，90%的产品销往海外。正因为如此，美国光伏双反调查备受关注。根据美国商务部的反补贴初裁，无锡尚德太阳能电力公司光伏反补贴税率为2.9%，常州天合光能税率为4.73%，其他中国公司的光伏反补贴税率为3.61%。由于税率低于预期，当日无锡尚德在纽交所股价上涨14.06%，收报3.57美元；天合光能股价上涨7.85%，收报8.38美元。

　　去年10月19日，以Solar World为首的7家美国光伏电池厂商向美国政府提出申请，对来源于中国的晶硅光伏电池产品提起双反(反倾销反补贴)调查，美国国际贸易委员会(ITC)和美商务部分别在10月19日和11月8日立案。当时，美国企业提出要求对中国光伏企业征收100%关税，这无异于企图向中国企业关闭美国庞大的光伏发电市场。

　　为避免最糟糕的结局，英利、尚德、天合光能等14家国内光伏企业联合应诉，并提交了强有力证据。分析人士表示，这些应诉企业清一色民营体制，与此前遭调查的国企有很大反差，这也是大选政治压力下，美国商务部初裁未下“狠手”的重要原因。

　　对此，中国机电产品进出口商会昨天发表声明称，虽然美国商务部在裁决中接受了部分中国企业提交的抗辩材料，但该裁决没有正视中国光伏产业及光伏产品的生产及出口销售的事实情况，认定有补贴行为是不公正的，希望美国政府在后续的调查程序中能纠正。商会表示，中国政府对光伏产业扶持力度和广度比美国要小得多，而且即使存在政府扶持，相关扶持措施也符合世贸组织规定，并不构成禁止性补贴或专向性补贴。如果美国政府最终对中国的光伏产品实施贸易限制措施，对全球光伏能源市场的发展不利，美国光伏能源的成本也将大幅增长。

　　天合光能昨天在第一时间做出回应。“这仅是初裁，最终结果仍需等待今年晚些时候美国商务部进一步调查和终裁。并且，是否存在行业损害也将取决于美国国际贸易委员会随后的裁决。”天合光能首席商务官金思理透露，此项反补贴税涵盖从中国出口至美国的太阳能电池产品，以及从中国采购电池在中国以外组装的组件，但不涵盖从中国以外采购电池在中国组装的组件。 

　　中方应诉光伏企业代表、盛德律师事务所资深律师李磊告诉记者，去年12月美国国际贸易委员的初裁已经认定中国光伏产品对美国造成了产业损害。商务部的反补贴终裁则将在5月16日公布，另外反倾销调查年中也会陆续公布初裁和终裁结果，最后很可能合并制定对中国光伏产品的双反特别关税。至于该合并税率是否正式施行，则取决于12月5日左右，美国国际贸易委员对产业损害的终裁结果。

　　“反补贴这次加征税率较低，但与反倾销调查各不相干，很难预测最终合并关税有多高。”李磊出言谨慎。有能源界人士估计，反补贴税加反倾销税叠加税率可能达到20%至30%，这对中国光伏产业将是巨大的压力，甚至会导致基本丧失美国市场。因此，在下一步的联合抗辩中，光伏企业仍需严阵以待。

　　市场现状  

　　中国成美最大贸易摩擦国

　　从世贸组织终裁中国九种原材料出口、到美国设立贸易执法中心，再到近期美欧日就中国稀土配额问题上诉WTO，今年以来发生的中美贸易摩擦案件急剧攀升。伴随着经济地位攀升，中国成为美国第二大贸易伙伴的同时，也成为其最大的贸易摩擦国。

　　美国从2006年开始，连续7年对中国发起了30多起反倾销反补贴合并调查，其中24起案件征收了中国企业的双重高额关税。不过，这些双反调查涉案金额不到100亿美元，在中国一年出口额16000亿美元中只占百分之零点几的比重，因此从整体来说，不足以造成根本打击。

　　据商务部统计，目前中国的出口占世界总贸易额比重不到10%，但是反倾销案件占世界的三分之一，反补贴案件则占世界的一半。对此，很多学者建议，中国政府尤其是地方政府，在扶持企业发展的过程中，要尽量考虑与世界贸易规则的对接，把重点放在优化企业经营环境上，而不是简单采取直接资金支持的方式。

　　专家看法  

　　大选年非理性行为作祟

　　为何今年中美贸易摩擦尤为激烈？复旦大学美国研究中心宋国有分析，这一方面是中国经济实力增强，与美国经贸往来频繁的必然现象，另一方面也有美国今年大选年的特殊政治因素。

　　“光伏反补贴初裁，象征性地加征不到5%的关税，显然美国商务部也不完全支持美国申诉企业的要求。但在总统选举和国会改选的压力下，摆出对中国强势打压的姿态，肯定能赢得大把选票。”他认为。

　　今年2月28日，奥巴马就已签署一项行政命令，成立“跨部门贸易执法机构”，旨在针对中国和其他国家的所谓不公平贸易行为开展调查和执法。3月6日，美国参众两院又授权美国商务部继续对中国和越南等所谓的“非市场经济国家”征收反补贴税。该法案的生效时间追溯到2006年11月20日，从而使美商务部已针对中国产品做出的24个反补贴裁决合法化。

　　“对这些非理性行为，中国必须积极应对。”宋国有同时认为，没有必要将贸易摩擦的结果设想得太糟糕，贸易摩擦将促使中国企业和政府部门更好地熟悉和适应世贸规则。