住建部副部长：广深是否试点房产税未确定

　　羊城晚报记者 马汉青 吴海飞

　　国际金融危机和欧洲主权债务危机给世界经济格局带来了深刻的变化，而中国该如何吸取历史教训，在锐意改革的同时有效控制风险，成为决策者的重要课题。

　　25日，以“中国经济变革之路”为主题的首届岭南论坛在中山大学举行。论坛由前银监会主席、岭南论坛主席刘明康主持，邀请了多个中央部委的决策者、诸多国内知名企业家和经济学者一起展开探讨，讨论主题集中在中国的金融变革和产业升级问题上，当中观点精彩纷呈。

　　房地产调控

　　住房和城乡建设部

　　副部长齐骥：

　　正在总结上海重庆征收经验

　　扩大房产税试点

　　具体城市目前未定

　　齐骥在演讲中说，2010年以来，针对部分地区房地产价格过高、投资需求过热的趋势，中央加大房地产调控的力度，遏制房价的快速上涨，成果逐步显现，投机性需求得到遏制。在去年，家庭购买第二套住房面积所占的比重比2010年大幅下降。进入2012年以来，全国住房的价格总体平稳，一线城市的房价开始松动，调控正朝着预期目标不断的深入，并取得实效。

　　齐骥强调，当前房地产市场出现变化，符合市场自身发展规律，有利于房地产健康发展，“我们将继续落实国家的部署，坚持调控政策方向不动摇，坚持调控措施不放松，促进价格合理回归。”

　　“去年我国在上海和重庆实施了房产税征收试点，由于是试点，所以在上海和重庆，对象、税负和征收的方式不完全一样。”齐骥说，我们目前正在与财政部、税务总局在总结这两个城市试点的经验，希望再提炼一下，再完善一些，在这个基础上再考虑适当扩大一些试点城市，“具体讲的这个城市、那个城市，我负责任地讲，现在都没有定”。

　　积极财政政策

　　财政部副部长李勇：

　　7月1日起实施

　　居民和农村

　　养老保险全覆盖

　　今年如何继续实施“积极的财政政策”？财政部副部长李勇介绍，将着重把握的四个方面。

　　一是完善结构性减税，减轻企业和居民负担。落实新的个人所得税法，实施好提高增值税、营业税起征点等，减少微型企业税负，对小型微利企业实施所得税减半征收，对小微企业要加大扶持力度。

　　二是增加居民收入，提高消费能力，实施更加积极的就业政策，落实最低工资制度，促进提高低收入者劳动报酬。从7月1日起，实施居民和农村养老保险全覆盖，适当提高农民的最低生活保障。

　　三是进一步优化支出结构，着力保证和改善民生，保持较大的财政支出力度。比如，与人民群众直接相关的教育医疗保障，这方面的民生安排是13848亿元，增长了19.8%。

　　四是促进经济结构调整和区域协调发展，缩小东西部地区与中东部的差距。“2012年的预算里面，中央加大了财政支出的力度，增长了14.1%。”李勇表示。

　　增值税改革

　　国家税务总局局长肖捷：

　　试点纳税人的税率

　　下降幅度超过四成

　　今年1月1日，上海进行了营业税改增值税试点，这是2009年全面实施增值税改革以后，中国税制改革进程中的又一个标志性事件。

　　在论坛上，国家税务总局局长肖捷解释说，增值税的核心特征是它的抵扣机制，以货物和劳务的增加值作为税基，可以抵扣用于生产投入的货物和劳务所负担的增值税。这一制度安排，最大的优势就是能够有效地避免重复征税。

　　据肖捷透露，国家税务总局曾组织过一个专题研究小组，运用计量的方法，将增值税改革做了一个量化分析。以2009年的数据做了一个模拟，测算结果显示，营业税改征增值税以后，大体上可以带动GDP增长0.5个百分点，第三产业的增加值大体上可以提高0.3个百分点，居民消费可以增长1个百分点，出口增长能够拉动0.7个百分点，同时还可以直接带来新增的就业岗位约70万个。“当然，这个税收也要为此付出代价。我们测算了一下，这个改革如果在全国推开，全国税收净减收大概超过1千亿元。”

　　肖捷说，上海改革试点的时间不长，但已经感觉到变化，比如，降低大部分纳税人的税收负担。试点的小规模纳税人，大都由原来实行5%的税率降为3%，下降幅度超过了40%。一般纳税人，很多税负都有不同程度的下降。不过，不过肖捷也提到，像交通运输类企业，有部分纳税人税负有所增加，解决这个问题靠深入改革，完善相关配套措施。

　　“希望广东能够开展这项改革试点，因为珠三角加入这个试点，将会为营业税改增值税试点增添新的示范效应。”

　　外汇储备

　　中国人民银行副行长易纲：

　　汇率改革未来人民币升值预期逐步减少

　　去年我国外汇储备3.2万亿美元世界第一

　　去年我国的外汇储备达3.2万亿美元，高居世界第一。在论坛上，中国人民银行副行长易纲坦言，外汇储备并不是越多越好。

　　易纲说，充足的外汇储备有利于防范国际金融风险的冲击，而对多大的储备才算最优，各方有不同的观点，“中国的外汇储备现在的水平绝对是非常充裕的。外汇储备并不是越多越好，我们要考虑再增加外汇储备的边际成本和边际效率。”

　　易纲认为，未来可逐步、有序地，以市场的方式，以企业和老百姓欢迎的方式，逐步推进“藏汇于民”。“汇率机制逐步改革，汇率逐步趋向均衡水平，人民币升值预期逐步减少，逐步走向双向波动的情况，这个时候企业和居民就更加有积极性来持有外汇”。

　　易纲还明确表示，中国已经不再实行“强制结售汇制度”。所谓强制结售汇，即企业的外汇必须要卖给指定银行，银行必须卖给人民银行。其实从1996年实行经常项目可兑换后，一直在放松强制结售汇制度。到2008年新的外汇管理条例上，就明确企业和个人可以按照规定，自主保留外汇。外汇管理局还对所有文件清理了一遍，到去年底将一些强制结售汇的“残余”取消了。

　　经济体制改革

　　经济学家吴敬琏：

　　市场体制三方面支持

　　中国30年快速发展

　　市场经济体制，是如何支持中国30年快速发展的？在论坛上，著名经济学家吴敬琏对此进行了深入的剖析，认为主要有几方面的具体因素：

　　一是把中国人的企业家精神和创业能力解放出来。“不用我多说，看一看岭南大地就可以看到。我们有几千万的民间企业成长起来了，这是支持我们经济快速发展，支持我们经济崛起的最基本的力量。”

　　二是改变了原来低效利用的资源，首先是劳动力资源转向比较有效的使用。过去低就业状态的农民大概将近2亿人转向了城市非农企业，效益得到了提高。另外一个资源就是土地。改革开放以来，相当爱尔兰面积的农村土地转城市非农使用，使资源利用效率大大提高。

　　三是开放对经济发展提供了两个有力支撑。一是我们原有的增长模式最终需求不足，而对外开放以后，净出口大量增加弥补了国内需求不足，支撑了高速增长。另外一个重要的因素是，在我们自主创新、技术创新比较薄弱的情况下，通过引进国外的技术，缩小了跟先进国家的差距，提高了我们经济的效益。

　　“政府也有很大的作用，政府的作用就是，在市场还很不成熟的情况下，动员资源的功能、协调的功能也发挥了作用，这是在市场改革的情况下才能发挥的作用。”

　　对外贸易

　　商务部副部长钟山：

　　我国产业竞争面临多方面压力

　　贸易摩擦中国是最大受害者

　　中国已经成为世界第一大出口国、第二大进口国。在论坛上，国家商务部副部长钟山提醒，中国现在是贸易大国，但还不是贸易强国，并且面临多方面竞争压力。

　　钟山举例说，我们在国际经贸的规定制定中的话语权、主导权不多。有些贸易基本上是西方制定的，像一个运动场上的比赛，人家制定了规则，我在那里参与而已。在贸易当中，我们基本上没有议价权和定价权，“拿铁矿来说，我们去年大概进口了7万亿的铁矿石，占全球份额的65%，增量是80%以上，但是定价权不在我们这儿。”

　　近期贸易摩擦、贸易保护主义越来越多，钟山直言“中国是最大的受害者”。而且，在产业竞争方面，中国面临多方面压力，比如西方国家提出“再工业化”，要在新能源等新技术产业谋求突破，同时玩具、家居等传统产业强调“回归”，而很多发展中国家凭资源、劳动力优势对中国产品形成了正面的冲击，“比如说周边的印尼、越南国家，它跟我们的产业是同质，我们对欧美的出口下降受周边的这些国家的影响。”

　　今年2月份，我国出现了300亿美元的贸易逆差，引起各方关注。钟山认为，就全年来说，外贸预计还是顺差。因为顺逆差关键还是看产业竞争力，中国的产业竞争力总体来说是强的。

　　政府改革

　　广东省发改委主任李春洪：

　　政府也要转型升级首先减少审批

　　现行审批制度

　　造成权力寻租引发腐败

　　“要想推动整个社会，或者是企业的转型升级，首先需要政府转型升级”，作为圆桌论坛“产业升级如何破解？”第一位发言的广东省发改委主任李春洪，把讨论主题引向了政府改革。政府怎么转型升级呢？李春洪认为首先需要减少审批，“我刚到发改委不久，我们研究改革问题的时候我调查了6个项目，按程序来走，把所有的审批程序走完，需要310天，如果企业都这样干，黄花菜早就凉了，市场机遇早就没了”。李春洪认为，一些项目能不能投，有没有利润，未来形势如何，企业自身最清楚，现行审批制度下不但延误企业发展，过大的自由裁量权也容易造成权力寻租引发腐败问题。

　　而在一些关系到国计民生的领域，比如说消防的、环保这些需要审批的领域，李春洪认为在行政审批过程中应该标准化，有标准、有规范，取消各种弹性，企业符合了就通过，节约审批时间。而对于其他的一些涉及公共利益的领域，比如建高速公路，建铁路、港口码头等非充分竞争领域，应该采取政府特许经营和招标的方法。

　　政府放权给企业和市场，政府做什么呢？一是“创造公平竞争的市场环境，包括独立的法制环境，公平的制度环境”，二是“建立最低社会保障线，比如社保、医疗保障、教育保障、穷人的住房等等”。李春洪表示，政府干自己该干的事，相信在市场的推动下，自然会达到产业转型升级。

　　转型升级

　　经济学家许小年：

　　营造公平的竞争环境

　　政府首先应该做的

　　是产权保护

　　政府在转型升级中应该起什么作用？中欧国际工商学院教授、经济学家许小年也认为，“主要是营造公平的竞争环境，然后是提供社会保障，并发挥财政政策的作用在二次分配中再次保障公平”。而其他方面，许小年认为政府可少管一点，有公平竞争的环境，市场通过自身的力量自然能够迸发创新活力。

　　许小年认为，政府首先应该做的是产权保护，特别是知识产权的保护，“没有知识产权保护，创新、研发的投资很难完全收回”。许小年表示，一般产权尤其知识产权的保护，会给企业带来足够多的回报，防止伪造者分走创新利润，能使企业家有动力、安心地在中国进行长期投资。

　　“其次，要建立起要素市场。”许小年称，该让价格机制在我们的升级换代中发挥更大的作用，如果要素的价格按照市场的供需关系提高了以后，企业马上就知道怎样节能、怎样减排，包括人民币汇率更大幅度的浮动，就是要用价格引导企业走向高端。