张海英:政府定价多年为何殡葬暴利依旧

　　首席评论

　　□ 张海英

　　媒体报道，发改委会同民政部日前发布了《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》(下称《意见》)，提出遗体接运、存放、火化等基本殡葬服务将执行政府定价，遗体整容、防腐等延伸服务按非营利性原则执行政府指导价，以治理部分地区殡葬收费内容庞杂、价格较高的现状。

　　此举表明，有关部门已经意识到了殡葬行业乱象和暴利，想以《意见》来治之。然而，从相关报道来看，遗体接运(含抬尸、消毒)、存放(含冷藏)、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务，我们在多年前就采取了政府定价———殡葬行业早就在执行政府定价、政府指导价和市场调节价。也就是说，《意见》所提的并不是什么新规定，而是已经实行了多年的旧规定。

　　而且，比殡葬基本服务政府定价更惠民的规定也早出台了。例如，有关规定要求，有条件的地区可由政府为辖区居民的基本殡葬服务埋单。很显然，政府为基本殡葬服务埋单，比政府定价更让公众听了舒服。但让人失望的是，又是政府定价，又是政府埋单，殡葬行业依然摘不掉“暴利”帽子。

　　基本殡葬服务既然是政府定价甚至由政府埋单，为何还有殡葬暴利？

　　首先，政府定价本身就没有杜绝暴利。众所周知，我们的成品油价格、电价等公共品价格，都是由政府定价的，但是，从人均收入水平等角度来对比，我们的公共品价格比很多发达国家还要高。而且，石油巨头被征“暴利税”，也证明政府定价的成品油价格依然存在暴利。

　　可见，无论是成品油政府定价还是基本殡葬服务政府定价，并没有真正减轻老百姓负担。这至少说明政府制定的某些价格并不合理。准确地说，合理的政府定价，并不是真正由政府来定，而是由民意来定，但从水价听证怪象来看，所谓的政府定价其实猫腻有很多。

　　由于殡葬行业高度垄断，经营者有很多赚钱的手段。比如，南昌市殡仪馆附近的殡葬品经营者反映：“我这里售价不到两百的陶瓷骨灰盒，殡仪馆内至少卖到四五百。”原因是，如果不买殡仪馆的骨灰盒，殡仪馆就不给火化，等于是逼着老百姓去买暴利产品。

　　另外，上有政策下有对策。尽管政府定价的服务项目价格不能动，但垄断经营者却可以钻政策漏洞。如，政府对运输费进行定价，但有垄断经营者要收“抬尸费”；骨灰盒执行政府指导价，而垄断经营者又要求老百姓花钱买“护灵剂”。像银行收费一样，殡葬行业巧立名目，收费多如牛毛。

　　其实，在丧葬费用中占最大头的是墓地，对墓地价格，《意见》要求“对价格明显偏高的，必要时要依法进行干预和管理。”而据业内人士透露，墓地管理法规陈旧，经营性公墓行业管理法律法规存在大量空白，其中蓄积的暴利又缠绕纠结，这势必使得政府的“干预和管理”困难重重。

　　在笔者看来，解决殡葬行业暴利，不能指望一个个《意见》，必须要从立法和监管上入手，制定《殡葬法》，改革监管体制。在法律法规上要给政府定价注入民主决策的元素；不但要禁止政府从殡葬服务上赚钱，而且还要让政府为基本服务埋单；同时，必须打破垄断，给老百姓提供更多选择服务的机会。