财政部严控地方社保基金投资

　　基金结余可转存定期或购买国债 不得进行其他投资

　　本报讯(记者 董长青)上周全国社保基金理事会受托投资运营广东养老金的消息，引发了市场有关“地方社保基金将加快入市”的热议。而财政部在昨天发布意见指出，地方社会保险基金结余可转存定期存款、购买国债，但地方财政部门不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。

　　财政部在《关于清理整顿地方财政专户的整改意见》中指出，地方各级财政社会保障部门要根据社会保险基金结余情况，在与有关部门协商的基础上，提出可转存定期存款或购买国家债券的基金结余数量和期限的建议。财政国库部门要按照国家规定制定具体转存定期存款、购买国家债券的操作方案，并按规定的程序实施。地方财政部门不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。地方财政部门要建立健全基金保值增值制度及运作机制，在确保基金支付安全的前提下实现保值增值。

　　就在本月20日，全国社保基金理事会发布消息称，经国务院批准，全国社保基金理事会受广东省政府委托，投资运营广东城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元。此举在全国尚属首次。社保基金理事会称，将坚持更为审慎的方针，主要投资于国债、银行存款、企业债、金融债等有固定收益的产品，确保实现基金保值增值。

　　据统计，到2011年底，中国各地方管理的基本养老保险累计结余资金近2万亿元，由于资金只能存入财政专户，扣除通货膨胀率，至今年均收益为负数。与之相比，全国社保基金理事会进行投资运营的全国社保基金投资业绩良好，基金成立11年来年均收益率为8.41%，比同期通货膨胀率高出6个百分点。

　　专家观点  

　　意见和广东养老金委托投资不矛盾

　　一方面严控地方社保基金投资，一方面委托机构投资运营，这两者是否存在冲突？财政部财政科学研究所所长贾康表示，两者并不冲突。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君进一步解读称，作为社保基金来说，投资是第二位的，第一位要保证安全，在安全的前提下才能考虑增值的问题，才能进行投资。但安全和投资这两个目标间的平衡和协调是很有难度的。在广东试点委托全国社保基金理事会投资运营养老金的当口儿，财政部发布严控地方社保基金投资的意见，就是一个说明。

　　王雍君认为，全国社保基金理事会受托投资运营广东养老金的消息发布后，社会上有关“地方社保基金将加快入市”的传闻风生水起，很多地方也跃跃欲试，准备加入这一阵营。财政部此举释放出一个信号，那就是社保基金放开投资是一个渐进的过程，在广东仅仅是一个试点，尚不能全面铺开。