今年国家财政将减轻税收负担增加运营投入

　　通过创造就业、提高收入或建设固定资产，运营支出和资本开支都会提振经济

　　3月初的两会期间，财政部公布了2012 年预算。要点如下：

　　收入：2012 年财政收入同比增长10%，大部分单项的增速都与此接近，但个人所得税例外(2011 年9 月起个人所得税收入明显下降)。

　　支出：2012 年财政支出将同比增长14%，增量部分将主要用于社会保障相关领域。

　　赤字：总体而言，政府的赤字目标为1.07 万亿元。此外，如果财政部按计划运用调节基金中的2,700 亿元，则所公布的赤字目标将减少至8,000 亿元。

　　财政部部长谢旭人在最近的讲话中，2012 年实施积极的财政政策要把握以下四个工作重点：

　　1) 继续完善结构性税收调整 － 这将导致总体上的税收净减少。主要任务包括营业税改增值税、减轻中小企业税负、降低部分进口商品的关税、增加资源税等。根据国家税务总局的最新核算，如果全国推行营业税改增值税，则这将带动GDP 增长0.5%、出口小幅增长0.7%、新增70 万个就业岗位，且税收净减少将超过1,000 亿元(约占财政收入的1%)。

　　2) 进一步增加居民收入，提高消费能力 － 全面落实最低工资制度、扩大对中低收入人群/社保补贴范围和其它福利；

　　3) 优化支出结构，着力保障改善民生 － 具体而言，加大对水利建设、交通运输、城镇化、环境改善和其它领域的投入。

　　4) 充分发挥财税政策在结构调整方面的重要作用 － 加大对科技、清洁能源、中小企业和农业生产的支持等。

　　通过以上信息可以发现，财政政策的力度将在2012年有所加大。

　　研究与经验表明，在财政政策的两个方面中——减税和增加支出，前者的结构性更强、周期性较弱。

　　从减轻税收负担的角度看，税制改革往往是结构性的并且需要时间，因此今年实施的税制改革应需要一定的时间才会对税收产生影响。此外，税制改革通常需要5 年或5 年以上才能从地区试点推广至全国，因此真正对实体经济产生效果会用时更久。

　　再看直接减税，2012 年大幅减税不太可能：就过去几年实施的改革而言，2011 年9 月生效的个人所得税改革应会对2012 年全年产生影响。然而，居民节约的税负(财政部少收的部分)仅为2011年税基的1%-1.5%左右。其中部分可能被新推出的直接税(如资源税)所抵消。因此，税制不会较去年出现充分的结构性调整，从而使最近的税收趋势出现显著变化。

　　财政支出可能给宏观经济带来更为便利的调整。因为相比较而言，这种调控方式更易用于周期性管理。

　　财政支出包括运营支出和资本开支(大部分为运营支出)——例如，医疗卫生一栏中的数据包括当年所有的现金流出，从医院运营和医保全覆盖资金到建设新医院和引进新设备。无论是通过创造就业、提高可支配收入还是建设固定资产，运营支出和资本开支都会促进经济活动。