安徽界首教育局套取经费调查:被免局长另任他职

　　“安徽阜阳界首市虚报中小学学生人数套取国家义务教育公用经费资金”事件被媒体曝光后，教育部、安徽省政府等组成调查组前往调查。随即，负有主要领导责任的界首市教育局局长张国辉被免职。3月22日，教育部发出《关于安徽省界首市虚报中小学学生人数套取教育资金问题的通报》。

　　不过，日前早报记者在界首采访了解到，张国辉在免职后调往市统计局，“身份是普通工作人员，享受正科级待遇”，但早报记者了解到，该市统计局目前未设局长，由张国辉负责工作；张的办公室为原局长办公室；同楼层其他政府部门的工作人员也将张认为是统计局局长。

　　3月上旬，安徽省教育厅出台《安徽省中小学学籍信息网络化系统管理办法(试行)》，对“学生转校后不转学籍档案，形成‘双重’学籍”、“学龄前儿童被小学建学籍”等情况提出防范措施。同时，要求学籍上报实行诚信承诺制和公示制，以便公众监督。

　　早报记者 葛熔金 张刘涛

　　发自安徽界首

　　【校长爆料】

　　教育局电话通知：“多建些学籍档案上报”

　　界首每校备两份登记表，一份是虚报人数套取国家经费的“国家表”，一份是实际人数的“内部表”。

　　“去年11月，我接到教育局‘希望多报学生人数’的通知，最后我们学校比实际在校人数多报近300人。”界首市一位不愿透露姓名的校长介绍，当时是教育局领导打来电话，让学校多建些学籍档案报上去。接到通知后，他召集班主任开会，要求尽快上交虚报的学生名单。

　　“‘虚报学生’不等于‘虚构学生’，这些虚报的学生确有其人，只不过没在学校读书。”一位班主任透露，虚报人数主要来自两方面：当地劳务输出多，很多父母打工时将孩子带在身边异地就学，其原属学区、学校为其建学籍，制造在此读书的假象；还有就是一些学龄前儿童，未到上学年龄，但学校已为其建学生档案，出现三四岁儿童读小学的情况。

　　在此前的媒体采访中发现，界首几乎所有中小学都存在虚报学生人数的情况。如杨寨小学，实际在校生179人，教育局报的是272人；奉天寨小学实际在校生435人，上报558人；一些规模较大的乡镇中心学校，虚报的学生数超过500人。

　　因国家义务教育保障资金按人数划拨，规定农村小学每人每年补助535元、初中生每人每年740元，虚报在校生人数可套取国家教育资金。

　　“我校没有因多报人数而多拿一分钱，教育局拨的钱还是按实际在校人数算的。”前述校长说。事实上，负责向上申领、向下划拨义务教育保障资金的市教育局计财股存在两份不同的各校在校人数登记表，一份是各校虚报在校人数的“国家表”，用于向上申领经费；一份是实际在校人数的“内部表”，用于发放经费，差额部分被教育局截留。

　　今年1月此事曝光后，教育部、安徽省、阜阳市组成联合调查组。结果显示，2009年，界首市教育局虚报义务教育学生人数10498人，套取义务教育公用经费资金663.5万元。市教育局将这笔资金分3次全部分配到义务教育薄弱学校，用于维修校舍、购置教学设备、课桌凳、图书等。2011年，界首市教育事业基础统计报表上报义务教育阶段在校生人数75861人，该市义务教育阶段建立学籍学生人数为68725人，虚报7136人。由于2011年教育事业统计信息将作为2013年核拨教育经费的依据，目前未形成套取国家教育资金的事实。

　　【问责情况】

　　教育局长调往统计局

　　经费使用明细被“封存”

　　被免教育局长称：“我可以保证，套取的资金用于教育投入，没乱花一分钱。”

　　事后，安徽省迅速作出处理：责成界首市委、市政府深刻检查；责成阜阳市按干部管理权限，追究相关人员责任，免去负主要领导责任的界首市教育局局长职务，在进一步查清事实的基础上，依相关规定对其他责任人员给予相应纪律处分；在全省对界首市套取国家教育资金问题通报批评；由省财政部门追缴界首套取的663.5万元教育资金。

　　“这个事情中有4人被处理。除了原局长张国辉被免职，还有1名副局长被免职，计财股股长、副股长都记大过处分、调离原岗位。”界首市教育局副局长柴旭说，原局长张国辉以普通工作人员身份被调往市统计局，其他3人都待岗在家，其中1人生病住院了。

　　3月9日，界首市十五届人大常委会第一次会议通过《关于决定任命市政府组成人员的通知》中，原市司法局局长肖凯被任命为市教育局局长，原统计局局长陈学新被认命为市商务局局长，但在该份任免名单中并未涉及张国辉。早报记者试图了解张国辉何时被免职、前往统计局工作的任免文件，但在该市政府网站“人事任免”中未查到。

　　公开材料显示，在今年1月7日“界首市虚报学生人数套取国家经费”事件被媒体曝光后，张国辉仍多次以教育局局长的身份参加各类公开活动。而他最后一次以市教育局局长身份出现，是在2月29日的“界首市学校交通及防溺水安全工作联席会议”上。根据现教育局局长肖凯任命是在3月9日判断，张国辉免职时间应在2月29日至3月9日。

　　界首市政府行政大楼的东楼3楼是市发改委、统计局办公地。早报记者询问两名发改委人员，“现任统计局局长是谁？何时调任？”他们均表示，“局长叫张国辉，3月份刚从教育局调来。”不过，早报记者询问统计局副局长时，对方告知：“统计局局长目前空缺，张国辉是统计局工作人员，到这里具体负责工作，享受正科级待遇。”

　　据了解，张国辉在统计局的办公室是该局原局长办公室，但现在门上并未挂“局长室”字样。早报记者敲开门，询问是不是张局长办公室，开门的一位中年男子说：“我是统计局普通工作人员，在这里工作，不是什么局长。”随后，他表示，自己就是张国辉。

　　张国辉表示，作为教育局长有不可推卸的责任，对免职没有太多可说的。“不过我可以保证，套取的资金用于教育投入，没乱花一分钱。因为界首经济比较落后，财政投入教育的钱不足，教育投入有很大缺口，这笔钱全部用到各校基础设施改善上了。”至于为什么不通过正规途径争取经费，张国辉没有应答。

　　“我们把人数报上去以后，发下来的钱再根据学校实际人数拨下去，不会多拨一分钱。剩下的钱作为教育局的富余资金，补助薄弱学校。套用的600多万元主要用在22所中心学校建设上，是分3次拨的，用于维修校舍、购置教学设备、课桌凳、图书等，调查出来也是这个结果。如果有滥用、挥霍，不会只是免职，处理肯定还要重。”柴旭表示，该市18个镇(乡、街道)共有160多所各类中小学，其中有22所为中心学校。这些学校普遍存在教育基础设施薄弱等问题。考虑到教育集约化因素，近期该市教育投入的重点是22所中心学校，被套用的600多万元主要是用在中心学校的投入上。

　　当早报记者提出，希望了解600多万元的使用明细。柴旭说，关于经费使用明细的材料已经被封存了，具体经办的计财股负责人被免职不在单位，加之原局长被免、新局长刚到需要离任审计，教育局全部账目也被审计局拿走了，因此无法看到具体使用明细。

　　【后续处理】

　　安徽推学籍管理新政

　　校长需签诚信承诺书

　　界首市政府相关人士表示：“虚报学生数套取义务教育经费，不是界首才有，只是我们运气不好，被查到了。”

　　肖凯在3月9日上任界首市教育局长首日，就召集了规范中小学学籍管理会议。会上，所有市直学校校长、中心学校校长、民办学校校长、各校教导主任及学籍管理员悉数参会。会议要求，各学校负责对学区学校学生学籍信息数据的全面核查，要对每个班级、每个学生的学籍信息作逐一核对，各项内容必须完整、准确，不能空缺。

　　3月13日，界首市教育局专门对该市学籍管理工作进行检查，砖集中心学校就是首个被检查的学校。在该校检查组仔细翻阅、对比、核查了学校在册学生数，学生转出及转入情况，要求学校做到一生一籍，保证每个学生都有学籍、每个转出转入的学生要有记录。同时，该检查组还随机抽取一个班级，拿此班学籍注册信息现场核查班级学生情况，通过逐人比对，确保班级人数与学籍注册人数一致。

　　“虚报学生数套取义务教育经费，不是界首才有，只是我们运气不好，被查到了。其实，边上很多地方都存在这样的情况，不信你自己去看看。”界首市政府相关人士表示。

　　早报记者从公开资料中发现事实确实如此，界首市周边多地都能查到多起单个或多个学校“虚报学生人数套取资金”的情况。如2011年教育部通报的案例中就有河南省驻马店市汝南县(离界首不到200公里)，2010-2011年度，该县17所乡镇中学累计虚报3547人，套取经费939955元。亳州市(与界首所在的阜阳市相邻)也被曝发生多起学校虚报人数个案。

　　“虚报学生人数套取资金”频发，暴露了中小学学籍管理的漏洞。3月7日，《安徽省中小学学籍信息网络化系统管理办法(试行)》出台，对界首事件暴露的问题逐一规范。

　　《办法》对父母或其他法定监护人工作调动，户籍及家庭住址变动或其他正当理由需转学的，根据省内、省外区别进行规定：省内转学，由学生本人或法定监护人持转学证明材料向流入地学校提交转学申请，流入地学校同意后接收入学，通过学籍网络系统提交流入地学校的县(区)教育局审批。学籍转入流入地学校，原学校不得保留。跨省转入的学生，需在系统中使用跨省转入功能，手工录入学生信息，并分配学籍号、地区学号。学生转学应在学期结束或开学时进行，学期中间一般不得办理。跨省转出的学生，须在每年9月30日前通过学籍管理系统进行维护标记，已办理转学手续的，原学校学籍删除；未办理转学手续的，要详细注明变动去向、时间、原因，原学校保留学籍。

　　针对“学龄前儿童学籍‘被上学’”等情况，规定要求新生入学时，学校要在学籍信息网络化系统中录入和采集新生信息。小学一年级学生录入学生基本信息后，由系统自动分配学籍号、地区学号；七年级和高一年级学生沿用小学六年级和初中九年级的学籍号，地区学号在系统中重新分配。新生通过系统的人像采集或照片导入功能采集照片信息，各学段初始年级学生都须采集入学当年的照片信息。

　　同时，《办法》规定学籍上报实行诚信承诺制和公示制。各校校长和各级教育主管部门负责人在学籍信息审签的同时必在诚信承诺书上签字，方可向上级教育主管部门报送。学校、教育主管部门要分别将本校、本地在籍学生名单分班级在本校和本地公示。

　　安徽阜阳界首市虚报10498名学生套取国家经费663.5万

　　事件：2009年，界首市教育局虚报义务教育学生人数10498人，套取义务教育公用经费资金663.5万元。市教育局将这笔资金分3次全部分配到义务教育薄弱学校，用于维修校舍、购置教学设备、课桌凳、图书等。

　　问责：界首市教育局局长张国辉被免去职务，另有1名副局长被免，该局计财股股长、副股长都被记大过处分、调离原岗位。张国辉以普通工作人员身份被调往市统计局，其他3人都待岗在家，其中1人生病住院。

　　资金流向：据界首市教育局副局长柴旭介绍，被套用的600多万元主要用在该市22所中心学校。