广州拟起草个人信息保护条例

　　公民个人信息频遭泄露，现行法律却保护不足……针对这一现象，广州市法制办昨日在其官方网站发布招投标公告，邀请有关大专院校、科研机构进行公民个人信息保护研究，并提出公民个人信息保护条例专家建议稿。同时招标的项目包括“《广州市依法行政条例》立法研究”、“《广州市促进电子商务条例》立法研究”、“政府公共服务及其边界研究”三个项目，每个项目研究经费为5万元，均限期6个月完成。

　　须提出专家立法建议稿

　　近年来，公民个人信息遭泄露的事件频频发生，给许多人的生活造成严重困扰。中国青年报社会调查中心通过民意中国网和新浪网，对1958人进行的在线调查显示，86.5%的受访者表示自己的个人信息曾遭泄露，49.8%的人抱怨信息遭泄露已严重影响自己的生活。据了解，目前世界上已有50多个国家和地区制定了保护个人信息的相关法律，而在我国，2009年《刑法》将泄露个人信息入罪，民法通则中也有关于个人隐私的条款。但这些内容零散、抽象，在现实中普遍缺乏可操作性。

　　据悉，日前，工信部中国软件测评中心联合30多家单位起草的《信息安全技术、公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》也已正式通过评审。但是，该指南仍无法根除个人信息保护遭遇法律尴尬的现状，个人信息保护迫切需要专门的法律予以规范。

　　为此，昨日法制办邀请有关大专院校、科研机构，对“公民个人信息保护研究”进行投标，参与研究。研究内容包括公民个人信息的基本内涵；国内外公民个人信息保护的基本情况；我国公民信息保护的现状及存在问题；完善公民个人信息保护的具体建议；并提出《广州市公民个人信息保护条例》专家立法建议稿、注释稿和立法说明。

　　研究政府向社会组织转移服务职能

　　《广州市依法行政条例》立法研究是此次招标的另一课题。

　　当前，广州在依法行政工作中积累了许多成熟的经验和做法，但仍存在一些问题，离法治政府目标仍有差距，如依法行政工作动力不足(尤其是外部动力不足)，制度缺乏刚性(多是文件)，保障措施不力，配套制度不够完善，政府法制机构职能仍未法定化等问题，迫切需要立法予以保障。

　　与此相关的是，本次招标还有另一则关于法治政府的课题——“政府公共服务及其边界研究”。

　　据介绍，政府及各职能部门在履职的过程中，由于体制和机制等原因，一方面没有切实服务于社会公众，取得满意的社会效果；另一方面还耗费了大量的行政管理成本，行政效率低下。为了进一步加快转变政府职能，同时更加有效地使用和节约行政管理成本，应当对市本级政府及各职能部门承担的公共服务职能的概念、标准、具体内容及界限等问题进行研究，将公共服务职能与政府及各职能部门承担的其他职能，如给付职能、审批职能、处理职能、确认职能等予以甄别，为下一步政府向社会组织转移公共服务职能提供建议。

　　招标公告要求，该课题的研究内容主要包括界定政府(含部门，下同)承担的公共服务职能的概念、标准、具体内容、界限，并给出明确的定义；同时界定政府承担的公共服务职能与其他职能，如给付、审批、处理、确认等职能之间的区别，并形成市本级政府承担的公共服务职能事项目录。

　　完善法制支撑电子商务发展

　　本次招标的第四项课题则是《广州市促进电子商务条例》立法研究。

　　电子商务无论是作为一种交易方式、传播媒介还是企业组织的进化，近几年来在广度与深度等各方面均取得了前所未有的进展，其发展速度是传统商务所不能比拟的，显示了非常强大的生命力。

　　然而，招标公告指出，由电子商务引发的许多问题也正在逐渐显现，尤其是各种法律问题，比如：电子合同的法律效力、网上支付各当事人之间的法律关系、电子身份认证的法律地位、物流配送的物权归属、网上消费者权益保护、税收征管、知识产权保护、电子商店的法律责任等等，电子商务要进一步发展尚缺乏完善的法制支撑环境。因此，有必要规范电子商务市场的运作。

　　本次招标也要求能够提出规范和优化广州电子商务法制环境的建议。

　　【小贴士】

　　申报要求：申报单位应当做好研究团队组建工作，课题组成员应当以法律专家为主，市法制办将分别派一名同志参加每项课题组进行具体跟进、协调。

　　截止时间：4月26日

　　联系人：廖晖娟

　　电 话：83540477

　　南方日报记者 黄少宏