媒体称事业单位成领导后花园 承载灰色三公消费

　　广东200万事业单位人员何去何从？

　　羊城晚报记者 杨辉

　　实施一年多后，2012年4月16日下午，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(简称《意见》)公布，意见指出，5年内将逐步取消公益类事业单位行政级别。

　　对于广东200万事业单位工作人员来说，这不是一个好消息。《通知》下来后，这些事业单位人员要么在5年内“混”到公务员身份，要么彻底没有希望。他们的前途在哪里？

　　事业单位：领导的“后花园”

　　事业单位是一项中国特色，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。中国事业单 位资金的主要来源于财政。目前大部分事业单位实际上是各级领导手中的“吃喝玩乐”服务单位，并协助领导挣一些灰色收入，很多事业单位还承担着“三公消费” 的灰色地带。

　　“事业单位早该彻底改革了。就拿我所供职的中国艺术研究院来说，行政职能和经营活动越来越多。特别不能容忍的是文化部领导还把自己的亲戚塞进来，捞职务，捞学位。艺术研究质量严重下滑。”作家章诒和(微博)在自己微博(http://weibo.com)里说。

　　广东一家省级部门主管的事业单位负责人告诉羊城晚报记者，现在的各类省级协会、宣教中心这类的事业单位，前者都是各部门老领导退休养老的地方，后者则从前者要钱。

　　他告诉记者：“就广东来说，事业单位就是领导的后花园，很多工作人员学历很低，他们毕业的学校，有的连听都没听过，这就是事业单位的现实。”

　　记者采访了解到，广东事业单位目前有200万的工作人员。按此次中央规定，这200万人将分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三 类。其中，公益一类事业单位由财政全额拨款，公益二类财政拨款、单位自筹各占一半。事业单位工作人员依然被涵盖在公费医疗体系和财政兜底的退休金制度中， 但都未购买国家社保。

　　另外，在广东还存在其他形式的“事业单位”，他们由财政掏钱养着，包括各类指导委员会、教育基金会、扶贫基金会等等，也都是参照事业单位管理，他们中甚至一些人是公务员身份。

　　200万人将何去何从？

　　对于此前供职于广东一家事业单位的韩复来说，悬着多年的一颗心终于放了下来。韩复进入事业单位超过十年，为了获得公务员的身份，他为领导“鞍前马后”，不辞劳苦。事业单位改革通知下发前几天，韩复被自己的主管部门任命为正处级干部，这也意味着他的身份已经是公务员。

　　广东200万事业单位工作人员中，绝大部分人并不像韩复那样幸运。广州一家市级单位下属的事业单位工作人员阿陈已经在单位里煎熬多年。“他一直 想升上公务员，当领导，都不愿意跟我们这些普通的工作人员来往。”阿陈的同事说。“混”了数十年，阿陈还是没有“混到”公务员身份。此次《通知》下发，他 被迫面临这样一个现实：要么在5年内“混”到公务员身份，要么彻底没戏。

　　他坦言：“下面有这么多人可以帮忙办事，有一大群手下可以吆喝，领导不愿意放弃我们的，反正都是财政掏钱。”

　　40个广东人养1个事业单位员工

　　广东200万的事业单位员工，相对于8000万户籍人口来说，每40个广东人，就要养活一个事业单位工作人员。而全国共有126万个事业单位， 有3000多万名正式职工，900万名离退休人员。5年内的改革涉及到所有的事业单位机构和人员。国务院发展研究中心相关负责人估计全国关联到事业单位改 革的人超过1个亿。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，此次事业单位改革关乎改革的全局。“从总体来看，中国的单位分为行政、事业和企业三 大类，目前三类单位的界限不清使得整个社会的运行成了一团浆糊。若事业单位改革能取得进展，将推动行政单位和企业的改革，特别是为行政管理体制改革创造更 好的条件。”

　　但改革后，这些事业单位人员何去何从？养老金如何安排？领导以后如何找“小帮手”安排吃喝？这些问题很快变得既迫切又实际。天强管理顾问公司首席咨询师祝波善表示，“改革后，承担‘三公消费’载体的灰色地带也会消失，这是改革的难题！”他说。

　　华南师范大学人力资源研究所所长，人口资源与环境经济学科带头人谌新民教授表示，此次事业单位改革的核心是3000万事业单位人员工资不能降。 “比如参公管理人员，原先退休拿退休金，如果改革成社保后，他的收入要降很多，要保证这些人收入不降，就要完善辅助的年金、补偿养老金制度。处理好这些情 况，才能保证事业单位的人才不流失。如果这些人流失了，改革就失去了意义。”

　　记者了解到，目前，广东事业单位正在考虑养老保险单独建账省级统筹，养老金实行社会化发放，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接。同时还要建立事业单位工作人员职业年金制度，统筹企业、事业、机关离退休人员养老待遇水平。