财政部审计署公布2012年部门预算 公开日趋细致

　　2012年，中央各部委公开部门预算的第三年。

　　4月23日，财政部和审计署在各自的官方网站上率先公开了2012年部门预算，分别包括“公共预算收支总表”，“公共预算收入表”，“公共预算支出表”，“公共预算财政拨款支出预算表”。

　　财政部数据显示，2012年，财政部预算支出为393018.94万元，比2011年增加132890.03万元，同比增长近34%。财政部称，增长的原因主要是外交类下新增“世行投票权改革选择性增资专项经费”等事项，国际组织会费等相应增70470.33万；北京、上海、厦门国家会计学院及中国财税博物馆纳入财政部预算编制范围，相应增54196.69万。

　　财政部2012年近40亿的部门预算中，外交支出占49.32%，一般公共服务支出占40.26%，教育支出占6.38%，社会保障和就业支出占1.49%，住房保障支出占1.26%，文化体育与传媒支出占0.91%，农林水务支出占0.38%。

　　其中，微博(http://weibo.com)网友讨论得较多的是其住房保障支出项目。2012年，在住房保障类住房改革支出(款)，财政部财政拨款预算数为3887万元，包括住房公积金、提租补贴、购房补贴等，比2011年增加881万元，增29.31%，财政部称增长的主要原因是因规范津贴补贴，住房公积金计算基数提高，符合购房补贴人数增加。

　　审计署公布的2012年部门预算共25页。数据显示，2012年，审计署预算收入为94702.53万元，支出为94395.53万元，结转下年307万元。其中，一般公共服务支出85762.25万元，外交类国际组织支出16.4万元，外交类对外合作与交流1250万元，社会保障和就业类行政单位离退休支出1742.32万元，住房保障支出5624.56万元。

　　中央部委从2010年开始公开部门预算。2010年3月30日，国土资源部成为第一个公布其部门预算的中央部门。在这第一份部门预算报告中，国土资源部只公开至财政支出预算科目中“类”、“款”、“项”、“目”四个级别中的“类”级。3年来，中央部委部门预算公开的趋势是越来越细致。

　　以审计署为例，2010年，其收入预算表公开至“类”级，支出预算表公开至“款”级；2011年，审计署的支出预算表公开至“项”级；2012年，审计署的收入预算表也公开至“项”级，并在预算报告中增加了饼状图的表达方式，让报告更为直观、清晰。

　　此前，4月18日召开的国务院常务会议指出，2012年要推进财政预决算、“三公”经费和行政经费公开，要求报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，要公开财政部批复的全部预算表格并细化到款级科目。

　　北京大学教授王磊对人民网表示，各部委在编制各自预算时已经掌握到目级科目，公开程度完全取决于其意愿。

　　在2010年和2011年中央各部委的预算报告中，大多只公开了两个表格和说明：“公共预算收支总表”和“公共预算财政拨款支出预算表”。而在2012年财政部和审计署的预算报告中，在这两个表格之外，还公布“公共预算收入表”和“公共预算支出表”。

　　尽管公布的表格数增加了，但这几个表格都是从支出功能角度来介绍部门预算，而缺乏了社会普遍关注的，包括公务员工资福利支出、“三公”消费的《预算支出经济分类账》。也就是说，公众仍无法从预算中知道一个公务员每年从政府处拿了纳税人多少钱这类问题。

　　公共预算观察志愿者吴君亮曾在《南方周末》撰文称，根据财政部制定的政府预算收支分类科目，一部完整的预算应该有三部账，它们分别是预算收入账，预算支出功能分类账，以及预算支出经济分类账。

　　支出经济分类账主要反映政府支出的经济性质和具体用途，分为类、款两级，主要包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等12类。

　　吴君亮称，2012年财政部提交给人大的政府预算草案报告中，对支出经济分类账也没有任何介绍。

　　没有支出经济分类账，意味着，公众仍然无法从预算报告中知道部门的工资、津贴、补助、水电费、差旅费、招待费等。