“老有所养”梦圆城乡

　　本报记者 李继学

　　编者按：今年政府工作报告提出,年底前实现新型农村社会养老保险（简称新农保）和城镇居民社会养老保险（简称城居保）制度全覆盖。这是党和政府的重大惠民政策，是全面建设小康社会的重要内容，是深入贯彻落实科学发展观的重大决策，是促进公平正义、维护社会和谐稳定的重大举措。

　　两项制度试点开展以来，各级财政部门加大投入，做好财力保障，建章立制，资金管理日趋规范，试点地区广大城乡群众得到实惠，社会反响很好。

　　本报今天对两项制度试点工作进行专题报道，为广大读者呈现试点所取得的进展，以及这一惠民政策给城乡居民带来的新变化。

　　“感谢党的政策好！”河北省顺平县神南乡向阳村的赵翠花老人说，从2011年7月起每月领取55元的新农保养老金。

　　顺平是革命老区、全国扶贫开发工作重点县，全县31万人，其中人均年收入不足1500元的有9万多人。对贫困老人来说，每月55元的新农保养老金不是一个小数目。据介绍，目前全县有近3.6万人领取养老金。

　　我国自2009年起开展新农保试点，之后逐步扩大试点范围，并从2011年起同步启动城居保试点。截至2011年底，两项试点参保人数超过3.6亿人，其中待遇领取人数超过1亿人。

　　惠民政策

　　城乡群众拥护

　　30岁的陈知林，怎么也不会想到，新农保会闯入自己的生活。

　　他所在的湖南省株洲县在2009年成为全国首批新农保试点县。当年11月，试点正式启动，全县热闹非凡。县、乡、村层层培训、开动员会、分解目标责任，横幅、标语、宣传车、电视、报纸、参保须知等各种宣传形式全面铺开，县、乡镇、村组干部走村入户宣讲政策。县里搞了养老金首发式，之后在各个信用社领取养老金的农民排起了长队，同时上百人排队参保缴费的场面也屡见不鲜。

　　陈知林家有6口人，父母不到60岁。新农保政策规定，年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成,全部记入个人账户。个人缴费标准，国家最初设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设档次，参保人自主选择档次缴费。地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。

　　陈知林两口子为父母和自己都按100元的档次缴费参保。他说，新农保减少了他的后顾之忧。父母老了也是自己养，给父母缴费也是自己得福。

　　政策规定，新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，只要符合条件的子女按规定参保，老人不用缴费，就可以按月领取基础养老金。陈知林的奶奶在2010年10月去世前享受了几个月的养老金待遇，每月有55元，老人家当时说：没想到政策这么好。

　　“这么好的机会不能错过。”陈知林的同乡彭爱丽对记者说，有件事曾让她最担心：20多岁的儿子先天失明，生活不能自理，自己老了，儿子怎么办？新农保试点减少了她的后顾之忧，全家3口人2009年年底都参加了新农保，儿子按照政策规定由政府代缴最低档次的保费，别人选择的缴费档次大多是100元，她和丈夫选择了200元，“趁着现在能赚钱，多给孩子留点。”

　　总体平稳

　　两项试点顺利推进

　　新农保和城居保两项制度自试点以来总体平稳，推进顺利。截至2011年，新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组（简称试点工作领导小组）办公室共批复新农保试点县1914个（占全国县级行政区划的67%），批复城居保试点县1902个（占全国县级行政区划的66.6%）。

　　截至2011年底，新农保和城居保国家试点县（不含自费试点县）实际参保人数约3.3亿人，其中待遇领取人数约9200万人。加上地方自行开展试点的地区，参保人数超过3.6亿人，其中待遇领取人数超过1亿人。

　　政策倾斜

　　重点地区保障有力

　　试点工作领导小组办公室在审定批复2011年试点县时认真贯彻国务院精神，重点向民族自治地区、国家扶贫开发工作重点县、陆地边境县、革命老区县倾斜。

　　目前，全国5个民族自治区中，已有西藏、宁夏、新疆实现了制度全覆盖；30个民族自治州中，已有24个实现全覆盖，占80%；120个民族自治县（旗）中，已有113个纳入试点，占94%；592个国家扶贫开发工作重点县中，有493个纳入试点，占83%；1386个革命老区县中，有1027个纳入试点，占74%；136个陆地边境县中，有124个纳入试点，占91%。

　　老少边穷地区总体试点比例达85%以上。少数未纳入试点的县，主要是由于各种原因没有做好准备，因此未申请试点。

　　财力保障

　　基金结余不断增加

　　新农保和城居保的财政补助政策，简单地说，就是补“出口”和补“入口”相结合，既对基础养老金支出全额补助，也对参保对象参保缴费予以补助。按照现行政策，新农保和城居保基础养老金由财政全额负担，其中：中央财政按照国务院统一确定的基础养老金标准（目前为55元/人月），对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。这项中央财政补助政策，是所有中央财政补助政策中最优厚的，也是前所未有的，充分体现了党中央、国务院对两项试点工作的重视，对各地工作的支持，对广大城乡居民的关怀。与此同时，地方财政对参保对象个人缴费给予补助，每人每年至少补30元。对重度残疾人等缴费困难群体，地方财政以当地最低缴费标准为其代缴养老保险费。地方财政还可以结合本地实际适当提高基础养老金标准，提高部分所需资金由地方财政负担。此外，为鼓励参保对象多缴费、长期缴费，许多地方出台了多缴多补、长缴多得的政策，对选择较高档次标准缴费和长期缴费的，给予适当鼓励，所需资金也由地方财政负担。

　　2011年国家试点地区新农保和城居保基金当期收入约1100亿元，其中财政补助收入超过50%，基金当期支出近600亿元，基金当期结余500多亿元，滚存结余1200多亿元，比2010年底基金滚存结余增加700多亿元，增长165%。

　　建章立制

　　资金管理日趋规范

　　2011年以来，各级政府通过建章立制，加强新农保和城居保资金管理。

　　从中央层面看，财政部会同有关部门先后出台了《财政部 人力资源社会保障部关于印发〈新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法〉的通知》、《财政部关于印发〈新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法〉的通知》、《财政部 人力资源社会保障部关于中央财政新型农村和城镇居民社会养老保险试点专项补助资金管理有关问题的通知》等制度，在财务管理、会计核算、财政补助办法等方面实现了城乡统筹，强化了新农保、城居保基金和中央财政补助资金的监督管理。

　　各地在中央政策基础上，结合本地实际对相关制度作了进一步细化。

　　因地制宜

　　自费试点积极开展

　　在国家试点的基础上，还有许多地方自行开展了新农保和城居保试点。

　　北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广西、海南、重庆、西藏、陕西、青海、宁夏、新疆等16个省份（下图红色部分）已经实行了制度全覆盖，10个省份统一实施了城乡居民养老保险制度。

　　国家试点加上自行试点，实际覆盖面已超过全国总县数的85%。

　　按照国务院统一部署，今年年底前将实现新农保和城居保制度全覆盖。几千年来中国人“老有所养”的愿望，在可预见的未来几年里将初步实现。