云南洱海海上皇宫侵占湿地调查:以保护为名开发

　　★文 /《小康》记者 张志 大理报道

　　政府一方面让老百姓退耕还湖，号召“像保护眼睛一样保护洱海”，另一方面开发商却将豪华别墅修建在洱海上。是谁在侵占湿地，侵犯洱海？

　　站在平伸海面的露台上，头悬一轮金黄明月，脚下是洱海清澈的湖水。对岸，巍峨雄壮的苍山十九峰组成高大的屏风，护佑着这一方净土。整幢别墅如一只刚起飞的大鸟，凌驾在洱海之上……独一无二的环境、奢华的装饰，这就是国内顶级海景别墅---“洱海国际生态城”实景。

　　一位常和香港富豪打交道的企业界人士看后惊呼：“太震撼了，香港那些超级富豪的豪华别墅也不过如此！”

　　2011年，深圳“海上皇宫”在媒体关注中被强拆，随后而起的洱海国际生态城别墅也被当地老百姓称为洱海的“海上皇宫”。

　　这个以“400亩湿地公园、帆船俱乐部、六星级酒店”等为卖点的豪宅项目，紧邻菠萝河和一大片柳林。从该项目的规划图上看，这幢已经建成的海景别墅更像一个鸟头，上百幢独幢别墅为鸟身，10幢高层公寓和一个六星级酒店为鸟尾，首尾相连，直扑洱海。

　　这个在“洱海唯一半岛”上崛起的豪宅项目，离著名的“洱海天域”楼盘，相距仅2公里左右。而洱海边龙山上大理州委州政府所在的“大理州行政中心”，则和这两个项目形成犄角之势。

　　在这个三面环水的半岛上，一边是热火朝天赶工期的洱海国际生态城，一边是为豪华别墅让道即将拆迁的夏家村。从2006年起，该村农民不断到大理市、大理州以及云南省各级政府及有关部门上访，反映该村因“三退三还”(退塘还湖、退耕还林、退房还湿地)及房地产开发后土地流失殆尽，“无田可种，无生活来源，400多人的生活已陷入困境。”夏家村村民对《小康》记者说。

　　崛起的豪宅，即将拆迁的村庄，无田可种四处上访的农民，亟待保护的洱海湿地，一系列纠葛演变成这个半岛上的悲喜剧。

　　以“保护洱海”为名进行地产开发

　　2010年底，一则“为保护洱海，开发商牺牲5000万土地价值，退15米建绿化缓冲带”的新闻冲上了各种媒体的版面，“洱海国际生态城”及其开发商“洱海金沙置业”董事长刘曲成为媒体关注的焦点。

　　刘曲在接受媒体采访时称，为了避免项目建设和业主入住后对洱海生态造成负面影响，洱海国际生态城主动退出规划红线，斥巨资建成一条长1400米宽15米的绿化带，大约有32亩土地，价值近5000万元。

　　真相如何？洱海管理局杨副局长接受《小康》记者采访时说，大约在2010年6月份左右，他接到了大理市水利局局长的电话，得知“洱海国际生态城”在施工的过程中侵占了洱海湿地，“当时我在外出差，回到大理后，就和洱海水利局等几个单位一起联合调查并联合执法，责令洱海国际生态城停止侵占湿地，并赶紧把新的洱海界桩钉下去，防止这类事情再次发生。”该局一副科长罗志虎告诉记者，　　 为了防止洱海周边的湿地被侵占，2010年大理州政府下发了18号文件，规定在洱海边修建房屋，“必须按1966米的洱海界桩退15米以保护洱海。”

　　但2010年洱海管理局新打的界桩犹在，洱海国际生态城热炒的“退红线15米为保护洱海”的新闻还未冷，2011年底，洱海国际生态城的海景别墅就在一个深入洱海的抽水房房址上开建，2012年3月份完工——洱海“海上皇宫”就此横空出世。

　　早在2011年初，一个大理著名的网友就在网上表达了对洱海国际生态城的愤怒：“去年开始，有一个最不要脸的项目，明明建在洱海湿地上，破坏了生态，带来洱海污染的隐忧，地震隐患也令人不安，却起名叫‘国际生态城’，还以湿地为卖点。再看项目所在地，更是怒从心头起。这是洱海南岸的一块小三角洲，纯天然湿地。它的两旁，一边是洱海的碧波，一边是成片的良田。有一年我曾专门去这里游玩，碰上不少钓鱼和踏青的人，同这里的杨柳依依相映衬，生活在洱海边的那种闲适美表露无遗。如果你现在去看看，周围还保持着这样的天然风貌，而非项目方吹嘘的，要建一个生态湿地……”

　　夏家村的村民告诉《小康》记者，70年代村民就将洱海蓄水水位线1966米以上的旱地146.99亩改造为1966米以下的水田，加上村里原有的水田23.03亩和未建成的鱼塘15.6亩，一共为186亩。1994年，大理市政府实施“菜篮子工程”，夏家村又将这186亩水田改建为鱼塘，并修建挡水埂，又在鱼塘周边种植了3500棵柳树。2002年实施“三退三还”，这186亩水田全退为洱海面积。为此，村里共损失了2865528元，要求大理市政府补偿。

　　2004年5月，夏家村在1966米以上的224.2亩水田被大理经济开发区全部征用，从此，夏家村的400多人成了无地可种的农民。业内专家说，从广义角度看，洱海边的水田都应该划为湿地的范畴。

　　2007年5月26日，大理洱海金沙旅游度假置业有限公司以143万/亩的地价，拍下了总面积为504亩的夏家村地块。蹊跷的是，夏家村只有224.2亩水田被征用，拍卖的总面积为504亩的夏家村地块，多出的279.8亩的面积从何而来？是占用湿地？还是变出来的耕地？

　　2010年1月30日，大理洱海国际生态城一期楼盘开始面向社会销售，“400亩湿地”成其最大的卖点。

　　2010年6月份前后，因施工过程中侵占湿地，洱海国际生态城被洱海管理局、大理市水利局等单位联合处罚，并根据大理州政府18号文件责令其从1966米界桩(红线)后退15米——这反而成了洱海国际生态城主动保护洱海典范。

　　2011年底，洱海国际生态城把建在洱海里的抽水房买下后拆毁进行海景别墅建设，4个多月后，洱海界桩被拔掉，洱海“海上皇宫”便横空出世。

　　洱海管理局一位官员对《小康》记者说：洱海国际生态城把抽水房毁掉建成的海景别墅，以及拔掉洱海界桩修建的连接海景别墅的一条宽3米多长1公里多的水泥路，都是非法的。

　　大理州一政协委员不无感慨地说，“开发商终于不要贞节牌坊了……洱海国际生态城从‘保护洱海’的新闻楷模变成了侵犯洱海的凶手，角色转换之快，连我们都无法适应。”

　　洱海是富人的后花园？

　　“我们的海景别墅就在洱海边，面积大约在400平米左右，靠里面的价格稍便宜些，大约在每平米2万元左右，靠海的价格起码在每平米3万元以上。”售楼小姐指着沙盘里一幢幢欧式风格的独幢别墅模型向记者介绍，“现在要提前买我们的海景养生卡才能排队买。”

　　沙盘上，这些别墅都掩映在绿树丛中，“走几米就是碧波荡漾的洱海”，售楼小姐极尽诱惑之能事，“全国都找不到这么好的地方了，你要不买，很快就买不到了。而且项目马上就要开工了。”并极力劝说记者等人购买洱海国际生态城独创的“海景养生卡”，每张卡20万元。有了这个养生卡就有资格购买海景别墅了。当记者以找律师咨询是否能买为理由要该卡的复印件时，售楼小姐不同意，更不容许对该卡拍照。

　　记者问及那幢洱海里已经建好的“洱海皇宫”要多少钱，售楼小姐说，“至少1800万。”另一个售楼小姐补充说，“可能已经卖了，买不着了。”

　　知情人透露，洱海国际生态城的详规经过大理州人大常委会、州规划建设局、州环保局、大理市人民政府、市建设局、市环保局、市规划局、市洱海管理局等单位和部门领导以及专家重重审批，在2009年1月21日最终通过大理市规划委员会审查，整个项目规划用地面积为257542平米，建筑密度23.4%，容积率1.0，绿地率40%。“洱海国际生态城建大量的豪华别墅就是那个时候定下来的。”

　　早在2003年2月，国土资源部便出台紧急通知，要求清理各类园区用地、加强土地供应调控。其中首次提出“停止别墅类用地的土地供应。过量供应的地方，要认真进行清理。” 2006年5月31日，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，再次重申，从即日起，全国一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续，并对别墅进行全面清理。

　　2008年1月，国务院下发《关于促进节约集约用地的通知》，要求“合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。供应住宅用地要将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书”。

　　对于国务院、国土资源部逐年下发的停止别墅类房地产开发项目的土地供应的各种通知，大理州置若罔闻。北京一房产界人士透露，别墅用地一直“禁而不止”。其中的秘密就是开发商在地方政府及有关部门的支持下巧打擦边球，依靠高、低容积率住宅产品的互相搭配，已经成了地产圈内众所周知的秘密。“类似这样的项目，在一些大型项目中都有采用，这就意味着很多普通多层、小高层的住宅用地被建成了别墅，使得别墅的供应量大增。”

　　曾在跨国公司任高管、现任大自然保护协会北亚区总干事张醒生在接受《小康》记者采访时说，前两年去的时候看到洱海被搞得这个样子就不想再去了，没想到现在还在破坏。

　　从“洱海天域”，到更肆无忌惮的洱海国际生态城；从洱海天域的环湖别墅，到洱海国际生态城修建在洱海里的“洱海皇宫”，2010年媒体报道洱海天域事件所用的标题——“洱海已成了富人的后花园”再次得到了更直观的诠释。

　　洱海湿地之痛

　　采访中大理当地很多百姓对洱海国际生态城的态度是愤怒与无奈。

　　“2010年曝光的‘洱海天域’楼盘，是填埋了情人湖建的，现在又快要合法化了；洱海国际生态城明明建在湿地上，却要以‘400亩湿地公园’为卖点。政府一方面号召老百姓退耕还湖，10年来倒也取得了不错的成绩，可一方面却要将好不容易扩大的沿湖湿地、林地拿来搞豪华别墅开发，还把别墅修建在洱海上，这是什么道理？今后，哪怕政府再提出比‘像保护眼睛一样保护洱海’还要精彩的环保口号，谁还信呢？”当地一政协委员说。

　　“围湖建别墅等侵占了湖滨带湿地生态系统，造成的损失不可挽回。”

　　大理苍山洱海保护与开发战略研究课题组首席专家、昆明理工大学教授侯明明说，洱海等高原湖泊受汇水流域的影响较大，湖泊面积小，水体置换周期长，生态系统较为脆弱。湿地的湖滨带本是承接工农业生产、生活污染的最初受纳体，可提供区域赖以生存的生产生活资源。围湖建房打地桩，还会破坏地下水网体系，可能危害整个高原断陷湖泊生态系统。

　　著名生态问题专家、全国人大常委、致公党中央副主席杨邦杰此前接受媒体采访时呼吁：要像保卫耕地红线一样保卫湿地红线。他认为，保障国家的粮食安全和生态安全，此两者对国家都至关重要。

　　根据官方的数据描述，中国现存自然或半自然湿地仅占国土面积的3.77%，远低于世界6%的平均水平，且面积下降的趋势仍未得到有效遏制。由杨邦杰提供的数据显示，中国有部分重要湿地正面临着被列入国际《湿地公约》“蒙特勒记录”的风险。一旦被列入，对国家形象的负面影响不言而喻。

　　“湿地到底有多重要？湿地消失了很多物种就没了，这个生态系统也不存在了，非常严重。”云南省林业厅副厅长郭辉军此前在接受媒体采访时说，尤其像云南高原湿地生态系统，是相对封闭的生态系统。只能在这个系统里自我循环，非常脆弱，很容易遭到破坏，破坏之后很难恢复。

　　洱海管理局一位副局长对《小康》说，目前洱海湿地保护还没有一个规划，我们正在做这方面工作。

　　蒙特勒记录：湿地保护的黑名单

　　根据《湿地公约》，任何国家因任何原因对国际重要湿地已经或即将造成重大负面影响的，必须立即报告《湿地公约》秘书处和其他缔约国，并马上采取措施排除负面影响，否则该国际重要湿地将被列入“蒙特勒记录”。

　　《小康》2012年第05期