云南阶梯电价听证会多数代表赞成提高第一档电量基数

　　“实行阶梯电价，有利于引导居民培养节能减排意识，值得肯定。但需要完善的是，应参照发达地区做法，提高阶梯电价方案中的第一档用电量，同时提高第二档的跨度区间，让优惠电价的覆盖面进一步广泛。”昨天上午，备受外界关注的云南省居民生活用电试行阶梯电价听证会在昆举行。多数听证代表都赞成实施第一档电价更为优惠的方案二(每度0.45元)。

　　省发改委相关负责人表示，在听证会后将充分考虑听证代表的意见进行修改，最终报省政府及国家发改委审批后对社会公布。

　　实行阶梯电价是必须的

　　本次听证会代表除经营者和利益相关方外，还有来自昆明、曲靖、红河、西双版纳、临沧等多地的城市和农村消费者代表10名，以及专家学者、人大代表、政协委员、政府代表等。

　　作为参与听证会的经营者代表，云南电网公司总经理廖泽龙表示，实行阶梯电价，是国家统一政策的要求，该政策兼顾了效率与公平，有利于发挥价格杠杆作用，引导用电量多的用户调整用电行为，鼓励节约能源，又能保持大多数用户用电价格基本稳定。

　　作为发电企业、华能澜沧江水电公司的听证代表认为，阶梯电价对节能减排，促进中高收入家庭合理使用电能等方面，都将产生积极作用。他介绍，能源价格的上升有其客观规律，煤炭、石油、电力等价格均有不同程度上涨，水电开发成本大幅度上升。合理调整电价，才能保证发电企业健康发展。

　　提高基数 维持低电价

　　听证代表崔荣和认为，云南水电占2/3以上，很多大型水电站将要投入使用，在丰水期省内用电供大于求，建议把基数提高到发达地区的水平，把电价维持在目前的较低水平。他分析，此举将能用低价用电刺激需求，发电量供需平衡，将资源优势真正转化为经济优势。

　　一位来自消协的听证代表表示，要考虑消费者承受能力及可持续消费情况，认为应采用方案二。并在方案二的基础上，适当提高第一档的电量，加大第二档的跨度。方案二对第二档的跨度设置较少，只有60度。冬季用电量较大，昼短夜长，且气温较低，用电量普遍较多。

　　来自曲靖市消协的听证代表同样赞成方案二，并建议第二档的跨度要提高到151~300度之间，第三档提高到300度以上。

　　他同时对合表用户电价提出建议，方案中对此是执行0.51元的价格，建议应降低。他走访的部分合表用户中，有部分老人用户，其用电量一般不会超过60度，其价格不应高于方案中“一户一表”用户第一档的价格。建议电网公司加快电表改造，加速推进抄表到户。

　　农村困难群体应免费

　　来自红河州的山区农村用户代表李忠顺老人，建议实施方案二，此外还建议对除农村五保户外的农村残疾、孤寡老人等困难群体，也应纳入免费用电优惠范围。

　　来自西双版纳州的听证代表认为，电价方案应充分考虑云南立体气候实情，各地用电需求不同，建议第一档基数提高，有利于满足高寒山区或亚热带地区用电量较大的需求。

　　建议多宣传节电常识

　　此外，上述来自曲靖市消协的听证代表还建议普及宣传节电常识，例如用手机充电器，拔了手机但充电器仍连接电源的话，电表是还在转的，但很多市民可能还不知道类似的知识。

　　来自省政府法制办的听证代表建议供电部门应多提供温馨服务，如用电量超过某档次后，给予送达通知或短信服务，提醒居民节约用电等。

　　听证方案1

　　(基数每月120度)

　　丰水期5月至11月执行优惠电价，每度0.467元；枯水期每年12月至次年4月执行阶梯电价，第一档月均电量每月120度以内，每度0.467元；第二档121~250度，每度0.517元；超过251度的部分每度0.817元。

　　听证方案2

　　(基数每月150度)

　　丰水期5月至11月执行优惠电价，每度0.45元；枯水期每年12月至次年4月执行阶梯电价，第一档月均电量每月150度以内，每度0.45元；第二档151~210度，每度0.50元；超过211度的部分每度0.80元。

　　·热点释惑·

　　为何未按家庭人数定电量基数

　　省物价局相关负责人介绍，在阶梯电价酝酿期间，对于以户为单位和按家庭人口数确定电量基数曾广泛征求意见。若按人口数量确定，因家庭人口数经常变化，甄别难度很大。国家最终明确居民用户原则上以住宅为单位。一般而言，普通家庭的家用电器数量不会因人口数多少而有较大变化，只是电器使用时间有延长。因此，对于人口数较多家庭而言，只要树立一定的节约意识，实施阶梯电价后，电费支出不一定会增长较大。

　　部门解读

　　照顾多数人利益

　　据介绍，我省2011年居民生活用电方面，抄表到户户数732.75万户，月均用电量在120千瓦时以下的居民为591.26万户，占抄表到户户数的80.69%。

　　省物价局相关负责人介绍，80%用户电量不涨价是城乡平均的概念。120度的基数覆盖80%的居民中，城市家庭覆盖率是65.48%，农村家庭覆盖率是88.27%。而150度的基数可以覆盖云南省85%的居民，其中城市家庭覆盖率是74.95%，农村家庭覆盖率是92.6%。

　　省物价局相关负责人介绍，云南省居民阶梯电价的特点：一是充分反映电力资源特点。丰枯式阶梯电价充分考虑了我省电力供需丰盈枯缺的特点，在以水电为代表的清洁能源出力较好的丰水期执行优惠电价，增强电与其他能源的竞争力，引导用户多用清洁能源。在水电出力较弱，电力供需缺口较大的枯水期执行阶梯递增电价，抑制部分不合理的电力需求，缓解电力供应的紧张局面。

　　二是照顾了大多数人的利益。我省现行居民生活电价(0.483元)在全国列第25位。仅略高于内蒙、青海、宁夏等少数省区。实施阶梯电价后，方案一的居民用电价格每度平均上涨3.3分，方案二上涨1.9分。但对月均用电量低于80度的城乡用户(493.1万户，占云南电网公司抄表总户数的67.3%)来说，电价水平不仅没有上涨，反而有所下降。生活用电由每度0.483元下降为方案一的0.467元、或是方案二的0.45元，每度分别降低1.6分和3.3分。

　　三是对低收入群体实现价格优惠。方案中对城乡低保户和农村五保户设置了每月15度的免费电量。

　　背景助读

　　阶梯电价

　　体现公平负担原则

　　长期以来，我国对居民电价采取低价政策，随着近年来我国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨。但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低水平。从而造成用电量越多的用户，享受的优惠越多；用电量越少的用户，享受的优惠越少。既没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，不利于资源节约和环境保护。对此，有必要对居民生活用电试行阶梯式的电价政策。(钟国华)