民资进入银行业不单独设限

　　《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》近日出台

　　人们期待已久的《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》(下称《意见》)近日正式出台。当前，民间资本进入银行业的现状如何？进入需要符合什么条件？银监会如何为民间资本进入银行业创造良好环境？《意见》对民间资本投资村镇银行有什么新举措？银监会相关部门负责人昨日就以上问题接受了记者的采访。

　　投资对象和范围不设限

　　问：目前，民间资本进入银行业的现状如何？对民间资本的投资对象和投资范围是否存在限制？民间资本进入银行业需要符合什么条件？

　　答：目前，民间资本已是我国银行业资本金的重要组成部分。民间资本参与了部分大型商业银行和股份制商业银行的首次公开募股(IPO)和股权优化。不少民间资本还成为股份制商业银行的主要股东。截至2011年底，股份制商业银行和城市商业银行总股本中，民间资本占比分别为42%和54%。

　　对民间资本投资银行业的范围、对象，没有限制。《意见》明确，要支持民营企业参与商业银行增资扩股，鼓励和引导民间资本参与城商行重组；支持民营企业，特别是符合条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社等涉农企业参与农村信用社股份制改革或参与农村商业银行增资扩股；支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股；支持农民、农村小企业作为农村资金互助社社员，发起设立或参与农村资金互助社增资扩股；支持民营企业投资信托公司、消费金融公司；支持符合相应条件的民营企业投资企业集团财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司。

　　为防止资质不良的投资者对银行业可能造成的损害，投资者进入银行业需满足一定的审慎条件。总的政策是支持公司治理结构完善，社会声誉、诚信记录和纳税记录良好，经营管理能力和资金实力较强，财务状况、资产状况良好，入股资金来源真实合法的民营企业投资银行业金融机构。防止公司治理结构存在明显缺陷，关联关系复杂、关联交易频繁且异常，核心主业不突出，现金流量受经济景气影响较大，资产负债率、财务杠杆率畸高的企业进入银行业。

　　民资需遵守审慎规定

　　问：银监会将如何为民间资本进入银行业创造良好环境？如何促进民间资本投资的银行业金融机构稳健经营？

　　答：为进一步推动民间资本进入银行业，《意见》强调，各级银行业监管机构要鼓励各类符合条件的投资者投资入股银行业金融机构，在市场准入的实际工作中不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件；有关投资银行业金融机构的法规、政策和程序，以及银行业市场准入行政许可事项、结果及时公布，持续提高银行业市场准入的透明度。

　　银监会对银行业金融机构股东的持股比例有相应的审慎要求。《意见》首先强调，民间资本进入银行业需与其他资本同等遵守这些审慎规定。其次明确，各银行业金融机构，包括民间资本投资的银行业金融机构均应遵守相关规定，规范关联交易等行为，控制关联交易风险和其他风险。再次，对于已经或可能发生信用危机，严重影响存款人或其他客户合法权益，或者有违法经营、经营管理不善而可能严重危害金融秩序、损害公众利益等情形的银行业金融机构，银行业监督管理机构将依法及时采取相应的风险处置措施。

　　小额贷款公司可改制为村镇银行

　　问：《意见》对民间资本投资村镇银行有什么新举措？对小额贷款公司和融资担保公司又有哪些规定？对于银行业加大对民间投资的融资支持有什么具体要求？

　　答：截至2011年底，在已批准组建的726家村镇银行股权结构中，民间资本占比超过82%。

　　为鼓励民间资本投资村镇银行，《意见》调整了村镇银行主发起行的最低持股比例要求，由原来的不低于20%降低到15%。同时明确，村镇银行进入可持续发展阶段后，主发起行可以与其他股东按照有利于拓展特色金融服务、防范金融风险、完善公司治理的原则调整各自的持股比例。

　　随着近年来小额贷款公司的发展，市场上出现了要求将小额贷款公司转变为村镇银行的呼声，银监会出台了专门的办法规范小额贷款公司转制为村镇银行问题。《意见》强调，符合规定的小额贷款公司可以依法改制为村镇银行。

　　银行业要不断加大对民间投资的融资支持，重点满足符合国家产业和环保政策、有利于扩大就业、有偿还意愿和偿还能力、具有商业可持续性的小型微型企业的融资需求。

　　新华社记者 刘诗平 苏雪燕

　　■相关 国资委目前正探索——

　　适当比例国有产权划入社保基金

　　新华社上海5月26日电 国务院国有资产监督管理委员会研究中心主任李保民25日在上海举行的21世纪中国资本市场年会上透露，国资委目前正在探索从国有产权里面划出一部分进入社保基金。

　　李保民表示，现阶段国资委还是要求坚持和完善公有产权交叉持股。除了央企和地方企业交叉持股以外，公有产权如何进行划分和持有是目前更多关心的议题。据悉，国资委目前正在探索从国有产权里面划出一部分进入社保基金。“这种做法既对形成产权化和多元化有益，又可以形成资产。”李保民说，“通过社保基金投资央企、投资国有企业，以此来发展我们的实体经济，这个意义是非常重大的。”   

　　李保民指出，国有企业改革过程当中要率先在产权多元化上下工夫，只有通过股权多元化和整体上市，才能优化资源的配置。这种做法一方面可以使股权投资得到落实，另一方面可以使国有资产从量上得到提高，发现更多的合作机会。