减税负提速：营改增试点扩至北京

　　●南方日报记者 黄颖川 实习生 周强

　　5月28日，北京市国家税务总局贴出《关于营业税改征增值税非试点纳税人纳税申报有关事项的通知》，对试点后原缴纳增值税的纳税人，纳税申报表面临调整的相关事宜进行规定。

　　依据北京国税局下发通知里的填表说明，对增值税申报中的“上期留抵税额”，统一以2012年6月30日作为区分点，业界据此推测，北京营改增试点可能将按当初申请时提出的7月1日正式推行。

　　此前有消息称，由于“营改增”试点在上海已初见成效，进一步扩围的方案或将在5月底或6月初出台，试点扩围有望在下半年启动。据悉，目前除北京外，天津、重庆、厦门、深圳五市和江苏、湖南、海南、安徽、福建五省也正积极申报试点。

　　昨日，南方日报记者从广东省税务部门获悉，对于营业税改征增值税(以下简称营改增)，广东已经开始进行前期调研和测算工作，但仍未有具体推出的时间表。

　　上海试点

　　税负降低40%减税超20亿 小微企业成最大受益者

　　“营改增”扩围已经势在必行。

　　国家税务总局局长肖捷日前撰文指出，根据国家税务总局测算，营业税改征增值税后，将带动GDP增长0.5%左右，税收收入预计净减少1000亿元以上。北京市地税局局长王晓明做客城市管理广播时也表示，实施“营改增”后，试点行业总体税负会下降，但下降程度会因企业生产经营模式的不同而有所差异。

　　根据财政部、国家税务总局于2011年11月正式发布的《营业税改征增值税试点方案》及其相关政策，上海市从今年1月1日起，已经在包括陆路、水路、航空、管道运输在内的交通运输业，以及包括研发、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询在内的部分现代服务业，率先开展“营改增”试点。

　　营改增的背景是，我国现行税制中的增值税与营业税，不仅存在显而易见的重复征收，并且还导致整体税负随收入累退，而营业税改征增值税后，即可以通过产业链上进项税额抵扣，避免服务分包环节层层征收营业税。从上海试点情况来看，由于占企业总数近七成的小规模纳税人由原来按5%税率缴纳营业税，调整为目前按3%税率缴纳增值税，因此，原本税负相对较重的小微企业成为了这项改革最大的受益者。

　　另就效率而论，税收的目的并不止于转移支付，作为一国产业政策的重要抓手，它还兼有引导资本投向等基本职能。因为，我国现行税制中的增值税与营业税，已不适应现代经济分工不断细化，以及服务业占比不断上升等内在要求。业内人士由此认为，通过营业税改征增值税试点改革，可以化弊为利地促进产业分工与协作，加快推进经济发展转型升级。

　　记者从财税管理部门和试点企业的最新信息了解到，上海的改革试点至今，各项政策措施运行情况总体良好，减税超过20亿元，企业税负降低40%。其中，小规模纳税人税负有较大幅度下降，大部分一般纳税人税负略有下降，现有增值税一般纳税人的税负因进项税额抵扣范围增加而普遍降低。

　　最新动向

　　北京试点方案与上海一致 预计长三角珠三角地区未来跟进

　　不少财税专家表示，上海的改革试点表明，“营改增”的真正利好远不止于减负，更体现在对业务和商业模式的促进上。来自运输业、信息服务业、创意产业等方面的多家试点企业反映，“营改增”从制度层面解决影响服务业发展的税收瓶颈问题，有利于开拓服务业市场，延长产业链条。

　　据记者了解，北京试点方案与上海基本一致，主要在交通运输行业和部分现代服务业，交通运输行业适用11%的税率，部分现代服务业中的有形动产租赁服务适用17%的税率，其余试点现代服务业适用6%的税率。

　　上海试点的部分现代服务业，主要围绕制造业、文化产业、现代物流产业等提供技术性、知识性服务的业务活动，具体包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询服务这六个方面。

　　早在去年底，北京就正式提出申请，虽然递交正式申请的行业口径与上海一致，改革行业集中在交通运输和部分现代服务业，实际上却在多个行业如建筑业等，开展前期调研摸底工作。这一度被外界寄予很高期望，希望能在上海基础上，将试点行业范围进一步扩大。

　　“营改增”试点的优势引起各地兴趣，不少地方更担心上海的试点优势会形成洼地效应，从而导致自己本地的资金和产业流向上海，于是纷纷向中央争取试点。

　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，上海先行之后，其他地区的跟进只是时间问题，因为改革已成为各方共识。他估计，除上海外的长三角地区会在今年下半年或者明年上半年向本地企业明确改革预期；另外，环渤海区域、珠三角及中西部地区也会在不长的时间内相继跟进。

　　专家预测

　　以“营改增”推动结构性减税 未来增值税税率或下调

　　贾康表示，政府已下决心将结构性减税的文章做足，而“营改增”则是结构性减税的重点。他分析说，上海已经启动的营改增，一年可以减轻企业几十个亿的税负。这一新的改革机制，促使目标企业主体可以放开手脚做专业化细分，不再受重复征税的羁绊，“谁有能力有潜力更好地利用政策导向和政策空间，谁就可以做大做强。”

　　值得注意的是，就在“营改增”的试点即将在全国十个省市扩围之际，渣打银行大中华区研究主管王志浩对记者透露，近期一些银行客户正急于了解中国增值税税率是否存在下调的可能。据了解，当前业内流传国家将下调增值税税率的动议，但并没有时间表和具体方案，而多位学术界人士建议，随着“营改增”在全国推广，增值税税率的调整也一并完成为宜。

　　据悉，目前增值税共有四档税率，17%、13%和为“营改增”试点增加的11%、6%税率。中国社会科学院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，这应该是过渡时期的税率政策，因为增值税设置多档税率违背其作为中性税制的本质，未来增值税税率设置应该会减少。

　　中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇则表示，目前中国的减税政策过于零碎化，他表示，因为增值税是第一大税种，只有它减，才有整体税负减少的可能，因此，他主张加大增值税减税的力度。