国家新兴产业发展规划蛰伏后谨慎出台

　　新华08网北京5月31日电(记者王勇 杨光)5月30日，国务院常务会议讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》(简称《规划》)，这是继2010年9月国务院审议通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(简称《决定》)后，我国战略性新兴产业发展迎来的又一个意义重大的日子。

　　《规划》是对《决定》的进一步细化和完善，明确了各产业的发展重点和实施规划的政策措施。值得注意的是，两份文件同时起草，出台时间却相隔一年多，《规划》“蛰伏”的背后反映了国家对新兴产业发展的谨慎态度。近年来我国新兴产业发展“持续升温”，在某些方面还应“适度降温”，未来应注重差异化、市场化和国际化发展。

　　——“蛰伏”背后的深意

　　早在2010年初就有消息称，《决定》和《规划》两个文件的起草工作已同时展开，有望在2010年下半年相继出台。2010年9月，国务院审议并通过《决定》，明确了七大战略性新兴产业方向，提出了发展目标。然而，具体实施尚需较为明确的发展规划，因此，《规划》就成了各界翘首以待的指导性文件。

　　此后，发改委及相关部委官员多次在不同场合透露，《规划》已起草完成并提交国务院审议，有望很快出台。然而，直至一年多以后的今年5月30日，《规划》才在千呼万唤中出台。

　　在此期间，国务院和相关部委已相继出台了多个新兴产业的“十二五”发展规划，包括《高端装备制造业“十二五”发展规划》《新材料产业“十二五”发展规划》《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020)》等。与此同时，各地也纷纷出台新兴产业发展地方规划，产业布局、核心技术研发、市场培育等工作在全国铺开，我国新兴产业发展初现端倪。

　　但在发展过程中也暴露出一些不容回避的问题和矛盾，部分产业布局同质化严重，价格战、地方保护主义乃至市场的人为分割等恶性竞争行为出现，资源无法有效整合，国际竞争处于不利地位，国际贸易纠纷频频出现……一时间新兴产业发展究竟应采取什么样的路径成为各界议论的焦点。

　　一项政策的出台，势必对整个产业的发展产生重大推动作用，尤其是战略性新兴产业这种涵盖范围广、影响深远的产业领域，必须综合考虑各种发展中的问题，做出长期规划。因此，给产业一定的自由发展空间以暴露其发展中存在的隐患和问题，进而在正式发展规划中及时纠正，应是《规划》谨慎出台的原因之一。

　　有评论认为，当前国内经济运行下行压力较大，急需政策刺激经济发展，此时出台《规划》也反映出国家保持经济长期平稳较快发展的决心。

　　——要“持续升温”也要“适度降温”

　　虽然《规划》“蛰伏”一年多后才正式出台，但我国新兴产业发展不但并未停下前进的脚步，反而一直在“持续升温”的过程中。一方面，世界金融危机后科技进步正在孕育新的科技革命，各行业都呼唤以科技带动新兴产业的发展；另一方面，传统产业发展对经济的带动作用较之以前已不那么明显，新兴产业发展正在逐步成为带动经济增长的突破点。此外，我国对战略性新兴产业发展的政策支持也成为各地大力培育和发展新兴产业的动力。

　　然而，在“持续升温”过程中，应冷静地看到，一些制约新兴产业健康发展的因素依然存在，使新兴产业培育和发展之路显得并不平坦，未来发展在某些方面应当“适度降温”。

　　今年全国两会期间，《政府工作报告》(讨论稿)中一句“制止太阳能、风电产业盲目扩张”的表述引起了部分代表、委员的激烈争论，一些业内人士认为这是国家对当前新兴产业领域某些产业盲目扩张说“不”的信号。虽然经过讨论，最终的《政府工作报告》表述改为了“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”，但新的表述更加具体地指出了某些产业发展的过热势头，也是政府工作报告连续三年提出发展战略性新兴产业以来首次出现类似表述。

　　如此表述并非空穴来风，近年来我国在风电、光伏设备制造方面的确处于不健康发展状态。尤其是在一些技术含量较低的设备制造环节，大量中小企业一拥而上，导致制造能力远超需求。

　　光伏产业方面亦是如此，2011年底，美国商务部和美国国际贸易委员会就我国光伏产品出口发起反补贴、反倾销的“双反”调查，也敲响了我国光伏产业产能无序扩张以致过剩的警钟。

　　——新兴产业呼唤差异化、市场化、国际化发展之路

　　我国新兴产业的培育和发展已经全面铺开，新兴产业不同于传统产业，发展方式应有所不同。除了根据新兴产业自身特点，要加强产业核心技术的研发，占领科技创新制高点以外，还应在差异化、市场化和国际化上下功夫。

　　一是要加强各产业间的差异化发展。此次《规划》的发布，除了进一步明确新兴产业的发展方向以外，还明确了各产业的发展重点，这实际上是正视了各产业发展水平不均衡的现实。诸多新兴产业在我国的发展基础不同，必然导致发展成熟程度不同。因此，每个发展阶段都应找到相应的突破口，以点带面逐步推进。

　　例如：新一代信息技术产业要加快建设下一代信息网络，突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术，增强国际竞争力。我国下一代互联网技术内生动力十足，且高性能宽带网的发展与国外相比整体并不落后，在某些方面甚至处于国际领先水平，竞争优势明显。因此，将光纤通信和移动互联网建设作为新一代信息技术产业的突破口是适应现实的。工信部今年初即提出“提速降价”的目标，建议将“宽带中国”作为国家战略。

　　二是加强市场化发展，注重培育国内市场需求。新兴产业发展除了政府要加强引导以外，还应重视其市场化程度，尤其要以市场需求带动产业发展。5月30日的国务院常务会议也强调新兴产业发展要“激发市场主体积极性”。当前一些新兴产业市场并不成熟，更多是靠优惠政策带动。这种情况如果大量出现，将为产业后期发展留下严重隐患。以新能源汽车产业为例，没有强劲的市场需求，产业就无从发展。因此，在《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020)》中就规定，对公共服务领域节能与新能源汽车示范、私人购买新能源汽车试点予以补贴。

　　三是加强新兴产业的国际化发展，争取在国际交流合作中占据主动。新兴产业与传统产业的一个显著区别是其国际化程度高，与国外交流合作频繁。总的来说，我国新兴产业发展基础较好，在国际竞争中并未处于下风，但在今后的国际化发展中还应注意占据主动。多引进国外先进技术，少承接国外“两高”产业转移；掌握产业竞争的国际通行规则，积极向国外成熟企业学习经验，用国际通行法则处理与国外企业的争端。